EMPP trở thành chương trình thường trực vào năm 2027: Canada mở rộng diện nhập cư kinh tế cho người tị nạn

Trong một động thái có thể định hình lại cách tiếp cận của Canada đối với việc tái định cư người tị nạn và nhập cư có tay nghề, Cơ quan Nhập cư, Tị nạn và Quốc tịch Canada (IRCC) đang thúc đẩy kế hoạch biến Chương trình Thí điểm Con đường Di động Kinh tế (EMPP) thành một chương trình nhập cư kinh tế liên bang vĩnh viễn. Ban đầu được giới thiệu như một chương trình thí điểm, EMPP được tạo ra để giúp những người tị nạn có tay nghề nhập cư vào Canada thông qua các con đường kinh tế hiện có, định vị tài năng của người tị nạn như một nguồn lực lao động quý giá hơn là gánh nặng.

Sự thay đổi quy định này, dự kiến sẽ được hoàn tất sau thời gian tham vấn vào cuối năm 2026, không chỉ là một bản cập nhật chính sách. Nó báo hiệu một sự thay đổi cấu trúc vĩnh viễn trong cách Canada tích hợp người tị nạn vào khuôn khổ nhập cư kinh tế của mình, mang lại cơ hội mới cho các nhà tuyển dụng, ngành công nghiệp và các chuyên gia bị di dời.

Biến EMPP thành chương trình thường trực: Những đề xuất trong kế hoạch

Tu chính đối với Quy định về Nhập cư và Bảo vệ Người tị nạn sẽ thiết lập một diện nhập cư kinh tế mới được thiết kế đặc biệt cho những người tham gia EMPP. Không giống như các chương trình tị nạn truyền thống tập trung vào việc bảo vệ, diện này sẽ nhấn mạnh vào những đóng góp kinh tế và tiềm năng thị trường lao động của người tị nạn.

Những thay đổi về quy định nhằm mục đích:

• Tạo ra một diện kinh tế thường trực trong quy định nhập cư của Canada dành cho người tị nạn có tay nghề
• Xác định rõ các tiêu chí đủ điều kiện và lựa chọn cho diện này
• Chuyển đổi EMPP từ một chương trình thí điểm tạm thời thành một luồng nhập cư dài hạn thuộc diện kinh tế
• Tăng cường cam kết của Canada đối với việc tự lực của người tị nạn và các quan hệ đối tác tái định cư toàn cầu, như đã cam kết tại Diễn đàn Người tị nạn Toàn cầu năm 2023

Sự phát triển này phản ánh sự nhận thức ngày càng tăng của Canada rằng những người bị di dời, bất kể tình trạng pháp lý của họ, thường có kỹ năng và trình độ phù hợp với nhu cầu thị trường lao động của Canada, đặc biệt là trong các lĩnh vực đang thiếu hụt lao động dai dẳng như chăm sóc sức khỏe, xây dựng và công nghệ.

EMPP hoạt động như thế nào hiện nay: Một mô hình nhập cư độc đáo

EMPP được ra mắt vào năm 2018 như một nỗ lực hợp tác giữa IRCC và các tổ chức đối tác để kết nối những người tị nạn có tay nghề với các nhà tuyển dụng Canada. Nó hoạt động bằng cách loại bỏ các rào cản hành chính và tài chính ngăn cản người tị nạn nộp đơn thông qua các luồng nhập cư kinh tế truyền thống, chẳng hạn như Chương trình Lao động Có tay nghề Liên bang (FSWP) hoặc Chương trình Đề cử của Tỉnh (PNPs).

Theo các quy trình hiện hành, người nộp đơn EMPP vẫn phải đáp ứng các tiêu chí về kỹ năng, ngôn ngữ và giáo dục tương tự như những người nhập cư kinh tế khác. Tuy nhiên, chương trình thí điểm này đưa ra sự linh hoạt trong cách người nộp đơn chứng minh kinh nghiệm làm việc hoặc giấy tờ, đáp ứng hoàn cảnh khó khăn mà những người bị di dời thường gặp phải.

Để đủ điều kiện theo EMPP hiện tại, người nộp đơn thường phải:

• Là người tị nạn được công nhận hoặc người trong tình huống tương tự như người tị nạn
• Có lời mời làm việc từ một nhà tuyển dụng Canada
• Đáp ứng các yêu cầu về ngôn ngữ và kỹ năng của con đường kinh tế được chọn (ví dụ: CLB 5 trở lên)
• Đạt yêu cầu kiểm tra y tế và an ninh
• Chứng minh khả năng thích nghi và ý định định cư tại Canada

EMPP cũng hỗ trợ ứng viên về hậu cần đi lại, công nhận bằng cấp và thời gian xử lý rút ngắn. Ngày càng nhiều tỉnh đang tham gia chương trình thí điểm bằng cách phân bổ chỉ định thông qua PNPs tương ứng của họ. Chương trình Lao động Có tay nghề Liên bang (FSWP) là chương trình nhập cư kinh tế liên bang dành cho những người lao động có tay nghề cao, đáp ứng các yêu cầu về kỹ năng, kinh nghiệm làm việc và trình độ tiếng Anh/Pháp. Chương trình này nhắm mục tiêu đến những người lao động có kỹ năng cao muốn định cư tại Canada. Chương trình Đề cử của Tỉnh (PNPs) là chương trình cho phép các tỉnh và vùng lãnh thổ của Canada đề cử những ứng viên đáp ứng nhu cầu lao động của họ. Mỗi tỉnh có các tiêu chí và yêu cầu riêng.

Mặc dù chương trình vẫn còn nhỏ, nhưng nó đã cho thấy kết quả khả quan trong việc kết hợp tài năng người tị nạn chưa được sử dụng với những khoảng trống lao động quan trọng của Canada. Việc biến EMPP thành chương trình thường trực sẽ mang lại sự nhất quán và tăng cường sự tham gia của cả nhà tuyển dụng và người nộp đơn.

Điều này có ý nghĩa gì đối với nhà tuyển dụng, người tị nạn và định hướng chính sách

Từ quan điểm của các nhà tuyển dụng Canada, tính thường trực của EMPP là một bước quan trọng hướng tới ổn định thị trường lao động, đặc biệt là trong các lĩnh vực đang thiếu hụt người lao động. Các doanh nghiệp thường gặp khó khăn với bản chất tạm thời và không chắc chắn của các chương trình thí điểm, điều này có thể làm phức tạp kế hoạch lực lượng lao động dài hạn. Việc biến EMPP thành chương trình thường trực đảm bảo cho các nhà tuyển dụng rằng họ có thể dựa vào luồng này để liên tục khai thác nguồn nhân lực có động lực cao, thường bị bỏ qua.

Tác động đối với người Canada dự kiến sẽ trung tính hoặc tích cực. Bằng cách giải quyết tình trạng thiếu lao động với những cá nhân sẵn sàng làm việc, chương trình góp phần vào tăng trưởng kinh tế mà không làm thay thế người lao động địa phương. Vì không có chi phí mới nào được đưa ra cho các doanh nghiệp Canada và không có tác động đến thương mại hoặc đầu tư, nên sự thay đổi quy định này khó có thể bị chỉ trích.

Tuy nhiên, có một tác động chiến lược rộng hơn. Động thái của Canada nhằm thể chế hóa EMPP có thể sẽ ảnh hưởng đến cách các quốc gia khác nhìn nhận vai trò của người tị nạn trong nhập cư kinh tế. Mô hình này định hình lại những người bị di dời không chỉ là người nhận viện trợ, mà còn là những người đóng góp cho nền kinh tế quốc gia. Nó tạo ra một tiền lệ cho thấy các con đường dành cho người tị nạn có thể vừa mang tính nhân đạo vừa mang tính kinh tế, điều mà rất ít quốc gia đã thử nghiệm ở quy mô liên bang.

Mặc dù hiện nay không phải là một luồng lớn, nhưng việc biến EMPP thành chương trình thường trực có tiềm năng mở rộng đáng kể nếu được cung cấp nguồn lực thích hợp. Canada có thể trở thành quốc gia dẫn đầu toàn cầu trong việc tích hợp tài năng người tị nạn thông qua các chương trình kinh tế chính thống của mình.

Đề xuất này dự kiến sẽ được công bố trước trong Phần I của Canada Gazette vào mùa thu năm 2026, khởi động thời gian tham vấn công khai 30 ngày. Đây sẽ là một khoảng thời gian quan trọng đối với các bên liên quan, đặc biệt là các nhà tuyển dụng và các tổ chức vận động cho người tị nạn, để định hình khuôn khổ cuối cùng.

Với xu hướng hướng tới các luồng nhập cư đa mục đích, tính thường trực của EMPP cuối cùng có thể ảnh hưởng đến cách các chương trình thí điểm chuyên ngành khác, như Chương trình Thí điểm Nông nghiệp hoặc Chương trình Nhập cư Vùng nông thôn và Miền Bắc, được đánh giá để áp dụng dài hạn.

Hiện tại, vẫn còn sự không chắc chắn đối với cả nhà tuyển dụng và người nộp đơn tị nạn về tương lai của EMPP, vì các chương trình thí điểm về bản chất thiếu tính liên tục. Với việc sửa đổi sắp tới, có cơ hội để chuẩn bị ngay bây giờ, bằng cách hiểu các con đường đủ điều kiện, thu thập tài liệu đầy đủ và sắp xếp các lời mời làm việc phù hợp với yêu cầu của IRCC. Đối với cả nhà tuyển dụng và người nộp đơn tị nạn có tay nghề, việc điều hướng các quy định này có thể phức tạp nếu không có sự hướng dẫn phù hợp.