加拿大擴大難民經濟類別，EMPP計劃將於2027年永久化

加拿大移民、難民及公民事務部 (IRCC)正推進將經濟流動途徑試驗計劃 (EMPP) 變成永久聯邦經濟移民計劃的計劃，此舉可能會重新定義加拿大處理難民安置和技術移民的方式。EMPP 最初是作為試驗計劃推出的，旨在幫助技術難民通過現有的經濟途徑移民到加拿大，將難民人才定位為寶貴的勞動力資源，而不是負擔。

預計在 2026 年底諮詢期結束後完成的這項法規變更，不僅僅是政策更新。它標誌著加拿大將難民融入其經濟移民框架的方式發生了永久性的結構性變化，為僱主、行業和流離失所的專業人士提供了新的機會。

將EMPP永久化：計劃建議

對《移民和難民保護條例》的修正案將設立一個專為 EMPP 參與者量身定制的新經濟移民類別。與側重於保護的傳統難民計劃不同，此類別將強調難民的經濟貢獻和勞動力市場潛力。

法規變更旨在：

• 在加拿大的移民法規中為技術難民設立一個永久性的經濟類別
• 明確界定此新類別的資格和甄選標準
• 將 EMPP 從臨時試驗計劃轉變為經濟類別下的長期移民項目
• 加強加拿大對難民自力更生和全球重新安置夥伴關係的承諾，正如 2023 年全球難民論壇所承諾的那樣

這一演變反映出加拿大越來越認識到，儘管流離失所者的法律地位不同，但他們往往擁有符合加拿大勞動力市場需求的技能和資格，尤其是在醫療保健、建築和科技等持續短缺的行業。

EMPP 目前的運作方式：獨特的移民模式

EMPP 於 2018 年推出，是 IRCC 與合作組織之間共同努力的成果，旨在將技術難民與加拿大僱主聯繫起來。它的運作方式是消除阻礙難民通過傳統經濟移民項目（例如聯邦技術工人計劃 (FSWP) 或省提名計劃 (PNPs)）申請的行政和財務障礙。

根據目前的做法，EMPP 申請人仍然必須滿足與其他經濟移民相同的技能、語言和教育標準。但是，試驗計劃在申請人如何證明工作經驗或文件方面引入了靈活性，以適應流離失所者經常面臨的困難情況。

要符合目前 EMPP 的資格，申請人通常必須：

• 是被認可的難民或處於類似難民境況的人士
• 獲得加拿大僱主的聘用
• 滿足所選經濟途徑的語言和技能要求（例如，CLB 5 或以上）
• 通過體檢和安全審查
• 展現適應能力和真正定居加拿大的意願

EMPP 還支援候選人的旅行後勤、資格認可和縮短處理時間。越來越多的省份通過各自的省提名計劃 (PNPs) 分配提名名額，參與試驗計劃。

雖然該計劃仍然屬於利基計劃，但它在將未充分利用的難民人才與加拿大的關鍵勞動力缺口相匹配方面已顯示出令人鼓舞的成果。將 EMPP 永久化將提供一致性並提高僱主和申請人的參與度。

對僱主、難民和政策方向的意義

從加拿大僱主的角度來看，EMPP 的永久性代表著朝勞動力市場穩定邁出的重要一步，尤其是在經歷工人短缺的行業。企業經常難以應對試驗計劃的臨時性和不確定性，這可能會使長期勞動力規劃複雜化。將 EMPP 永久化讓僱主放心，他們可以依靠這個項目持續利用高積極性、經常被忽視的人才庫。

對加拿大人的影響預計將是中性或積極的。通過讓有工作能力的個人來解決勞動力短缺問題，該計劃有助於經濟增長，而不會取代當地工人。由於加拿大企業沒有新增成本，也沒有影響貿易或投資，因此法規變更不太可能招致批評。

然而，存在更廣泛的戰略影響。加拿大將 EMPP 正式制度化的舉措可能會影響其他國家如何看待難民在經濟移民中的作用。這個模式將流離失所者重新定義為不僅僅是援助的接受者，更是對國家經濟的貢獻者。它為難民途徑可以同時具有人道主義和經濟驅動力的先例，這在聯邦層面只有很少的國家嘗試過。

雖然目前不是一個大型項目，但如果資源充足，將 EMPP 永久化具有大幅擴展的潛力。加拿大可以成為通過其主流經濟計劃融合難民人才的全球領導者。

該提案預計將於 2026 年秋季在《加拿大憲報》第一部分預先發佈，從而啟動為期 30 天的公開諮詢期。這將是利益相關者，尤其是僱主和難民倡導組織，塑造最終框架的重要窗口。

鑑於向多用途移民項目發展的趨勢，EMPP 的永久性最終可能會影響如何評估其他專門試驗計劃（如農業食品試驗計劃或農村和北部移民試驗計劃）的長期採用。

目前，對於僱主和難民申請人來說，關於 EMPP 未來的問題仍然存在不確定性，因為試驗計劃本質上缺乏連續性。隨著修正案即將出台，現在是準備的時候了，方法是了解資格途徑、收集適當的文件並將工作機會與 IRCC 的要求相符。對於僱主和技術難民申請人來說，在沒有量身定制的指導的情況下，瀏覽這些法規可能很複雜。