EMPP se convertirá en permanente en 2027: Canadá expande la clase económica de refugiados

En una medida que podría redefinir el enfoque de Canadá hacia el reasentamiento de refugiados e inmigración calificada, Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC) está avanzando en los planes para convertir el Programa Piloto de Vías de Movilidad Económica (EMPP, por sus siglas en inglés) en un programa federal permanente de inmigración económica. Originalmente introducido como un programa piloto, el EMPP fue creado para ayudar a los refugiados calificados a inmigrar a Canadá a través de las vías económicas existentes, posicionando el talento de los refugiados como un recurso valioso para la fuerza laboral en lugar de una carga. El Programa Piloto de Vías de Movilidad Económica (EMPP) es un programa de inmigración canadiense que facilita la inmigración de refugiados calificados al país a través de vías económicas. Está dirigido a refugiados con habilidades y experiencia laboral que puedan contribuir a la economía canadiense.

Este cambio regulatorio, que se espera que se finalice después de un período de consulta a finales de 2026, no es solo una actualización de políticas. Señala un cambio estructural permanente en la forma en que Canadá integra a los refugiados en su marco de inmigración económica, ofreciendo nuevas oportunidades para empleadores, industrias y profesionales desplazados por igual.

Hacer el EMPP Permanente: Lo que Propone el Plan

La enmienda al Reglamento de Inmigración y Protección de Refugiados establecerá una nueva categoría de inmigración económica diseñada específicamente para los participantes del EMPP. A diferencia de los programas tradicionales de refugiados que se centran en la protección, esta categoría hará hincapié en las contribuciones económicas y el potencial del mercado laboral de los refugiados.

Los cambios regulatorios tienen como objetivo:

• Crear una categoría económica permanente dentro de las regulaciones de inmigración de Canadá para refugiados calificados
• Definir claramente los criterios de elegibilidad y selección para esta nueva categoría
• Transicionar el EMPP de un programa piloto temporal a un flujo de inmigración a largo plazo bajo la categoría económica
• Reforzar el compromiso de Canadá con la autosuficiencia de los refugiados y las asociaciones mundiales de reasentamiento, como se prometió en el Foro Mundial sobre Refugiados de 2023

Esta evolución refleja el creciente reconocimiento de Canadá de que las personas desplazadas, a pesar de su estatus legal, a menudo poseen las habilidades y calificaciones que se alinean con las necesidades del mercado laboral canadiense, particularmente en sectores que enfrentan escasez persistente, como la salud, la construcción y la tecnología.

Cómo Funciona el EMPP Ahora: Un Modelo de Inmigración Único

El EMPP se lanzó en 2018 como un esfuerzo conjunto entre el IRCC y las organizaciones asociadas para conectar a los refugiados calificados con empleadores canadienses. Funciona eliminando las barreras administrativas y financieras que impiden que los refugiados soliciten a través de los flujos de inmigración económica tradicionales, como el Programa Federal de Trabajadores Calificados (FSWP, por sus siglas en inglés) o los Programas de Nominación Provincial (PNP, por sus siglas en inglés). El Programa Federal de Trabajadores Calificados (FSWP) es un programa de inmigración económica canadiense basado en puntos que selecciona a candidatos calificados con experiencia laboral, habilidades lingüísticas y educación. Está dirigido a trabajadores calificados de todo el mundo. Los Programas de Nominación Provincial (PNP) son programas de inmigración canadiense administrados por cada provincia y territorio. Permiten a las provincias y territorios nominar candidatos para la residencia permanente en Canadá, basándose en las necesidades laborales específicas de cada región. Se dirigen a trabajadores calificados que cumplen con los requisitos específicos de cada provincia o territorio.

Según las prácticas actuales, los solicitantes del EMPP deben cumplir con los mismos criterios de habilidades, idioma y educación que otros inmigrantes económicos. Sin embargo, el programa piloto introduce flexibilidad en la forma en que los solicitantes demuestran su experiencia laboral o documentación, adaptándose a las circunstancias a menudo difíciles que enfrentan las personas desplazadas.

Para ser elegible bajo el EMPP actual, los solicitantes generalmente deben:

• Ser un refugiado reconocido o una persona en una situación similar a la de un refugiado
• Tener una oferta de trabajo de un empleador canadiense
• Cumplir con los requisitos de idioma y habilidades de la vía económica elegida (por ejemplo, NCLC 5 o superior)
• Aprobar la evaluación médica y de seguridad
• Demostrar adaptabilidad y una genuina intención de establecerse en Canadá

El EMPP también apoya a los candidatos con logística de viaje, reconocimiento de credenciales y tiempos de procesamiento reducidos. Un número creciente de provincias están participando en el programa piloto al asignar espacios de nominación a través de sus respectivos PNP.

Si bien el programa todavía es específico, ha mostrado resultados prometedores en la coincidencia de talentos de refugiados subutilizados con brechas laborales críticas en Canadá. Hacer que el EMPP sea permanente ofrecería consistencia y aumentaría la participación entre empleadores y solicitantes.

Lo que Podría Significar para los Empleadores, los Refugiados y la Orientación Política

Desde la perspectiva de los empleadores canadienses, la permanencia del EMPP representa un paso significativo hacia la estabilización del mercado laboral, especialmente en los sectores que experimentan escasez de trabajadores. Las empresas a menudo han luchado con la naturaleza temporal e incierta de los programas piloto, lo que puede complicar la planificación de la fuerza laboral a largo plazo. Hacer que el EMPP sea permanente tranquiliza a los empleadores de que pueden confiar en este flujo para acceder de manera consistente a un grupo de talentos altamente motivado y, a menudo, pasado por alto.

Se espera que el impacto en los canadienses sea neutral o positivo. Al abordar la escasez de mano de obra con personas listas para trabajar, el programa contribuye al crecimiento económico sin desplazar a los trabajadores locales. Como no se introducen nuevos costos para las empresas canadienses y no hay impacto en el comercio o la inversión, es poco probable que el cambio regulatorio genere críticas.

Sin embargo, existe un impacto estratégico más amplio. La decisión de Canadá de institucionalizar el EMPP probablemente influirá en cómo otros países ven el papel de los refugiados en la inmigración económica. Este modelo replantea a las personas desplazadas no solo como receptoras de ayuda, sino como contribuyentes a las economías nacionales. Establece un precedente de que las vías de los refugiados pueden ser tanto humanitarias como económicamente impulsadas, algo que pocos países han intentado a escala federal.

Si bien no es un flujo grande en la actualidad, hacer que el EMPP sea permanente tiene el potencial de escalar significativamente si se cuenta con los recursos adecuados. Canadá podría convertirse en un líder mundial en la integración del talento de los refugiados a través de sus programas económicos principales.

Se espera que la propuesta se prepublique en la Parte I de la Gaceta de Canadá en el otoño de 2026, lo que desencadenará un período de consulta pública de 30 días. Esta será una ventana crítica para las partes interesadas, especialmente los empleadores y las organizaciones de defensa de los refugiados, para dar forma al marco final.

Dada la tendencia hacia los flujos de inmigración con múltiples propósitos, la permanencia del EMPP podría eventualmente influir en la forma en que otros programas piloto especializados, como el Programa Piloto Agroalimentario o el Programa Piloto de Inmigración Rural y del Norte, se evalúan para su adopción a largo plazo.

En la actualidad, persiste la incertidumbre para los empleadores y los solicitantes de refugiados con respecto al futuro del EMPP, ya que los programas piloto, por naturaleza, carecen de continuidad. Con la enmienda en el horizonte, existe la oportunidad de prepararse ahora, comprendiendo las vías de elegibilidad, reuniendo la documentación adecuada y alineando las ofertas de trabajo con los requisitos del IRCC. Tanto para los empleadores como para los solicitantes de refugiados calificados, navegar por estas aguas regulatorias puede ser complejo sin una guía específica.