Las modificaciones al Reglamento sobre la Inmigración y la Protección de los Refugiados (SOR/2002-227) de Canadá entraron en vigor el 3 de noviembre de 2026, transformando la forma en que las solicitudes de asilo se presentan, evalúan y remiten a una audiencia. Presentadas por el Ministerio de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC) conforme a la Ley de Fortalecimiento del Sistema de Inmigración y Fronteras de Canadá (Proyecto de Ley C-12), las reformas establecen un proceso único de admisión en línea, fijan un plazo de 60 días para la presentación de documentos, imponen plazos previos a la remisión para las revisiones de seguridad federales y garantizan el acceso permanente a permisos de trabajo abiertos para los solicitantes elegibles.
Durante años, las solicitudes formuladas dentro de Canadá y en los puntos de entrada siguieron procedimientos de admisión divididos, y los expedientes se remitían habitualmente a la Comisión de Inmigración y del Estatuto de Refugiado de Canadá (IRB) antes de completar la verificación de antecedentes o la documentación del solicitante. Esa secuencia causaba aplazamientos de audiencias y acumulaba decenas de miles de expedientes inactivos en la lista de espera del tribunal. Con las normas modernizadas, el IRCC y la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (CBSA) verifican la integridad y la admisibilidad del expediente desde el inicio, garantizando que solo las solicitudes listas para audiencia lleguen a la Sección de Protección de Refugiados (RPD) de la IRB.
Resumen de los cambios normativos del 3 de noviembre de 2026
| Área de reforma | Marco anterior | Norma en vigor desde el 3 de noviembre de 2026 |
|---|---|---|
| Admisión en línea y plazo de presentación | Flujos de trabajo separados en el interior del país y en puntos de entrada, con plazos documentales dispares tras la admisión inicial. | Proceso único a través del portal de IRCC; los solicitantes en el interior registran su intención en línea antes de su cita presencial con un funcionario. Los solicitantes elegibles cuentan con 60 días para presentar los documentos completos (más una prórroga de 30 días previa solicitud). |
| Evaluación de seguridad e integridad | Las solicitudes solían remitirse a la IRB antes de concluir las verificaciones de seguridad, antecedentes penales e integridad. | Límite temporal reglamentario para que el IRCC, la CBSA y los organismos de seguridad concluyan las revisiones iniciales antes de la remisión a la IRB, permitiendo avanzar solo a los expedientes listos para audiencia. |
| Solicitudes retiradas y abandonadas | Detalle reglamentario limitado sobre desistimientos ministeriales, restablecimientos y expedientes inactivos no remitidos. | La notificación por escrito al Ministro retira formalmente una solicitud no remitida; se establecen criterios claros de restablecimiento y los pasos a seguir cuando la IRB determina que una solicitud no fue abandonada. |
| Solicitantes vulnerables | Las reglas sobre representantes designados estaban bien definidas en la IRB, pero eran menos detalladas en las etapas ante el IRCC y la CBSA. | Codifica cuándo el IRCC o la CBSA deben nombrar un representante designado para menores de 18 años y personas incapaces de comprender el procedimiento, sus deberes y el momento en que concluye la designación. |
| Acuerdo de Tercer País Seguro (STCA) | El plazo de 14 días del Protocolo Adicional y las reglas de familiares con solicitudes pendientes dependían de fases de admisión heredadas. | Mantiene las normas fronterizas aclarando que el plazo de 14 días inicia con el envío en el portal en línea, y que las solicitudes del familiar de apoyo solo requieren haber sido declaradas elegibles para remisión a la IRB. |
| Permisos de trabajo para solicitantes | Dependía de ajustes temporales de política pública para emitir permisos de trabajo antes de la remisión formal a la IRB. | Autoriza de forma permanente permisos de trabajo abiertos (artículo 206 del IRPR) una vez que el solicitante admisible presenta una solicitud completa. |
| Excepciones a la prohibición de remisión | El Proyecto de Ley C-12 prohibió remitir a la IRB solicitudes hechas más de 1 año tras la primera entrada o 14 o más días tras un cruce irregular desde EE. UU. | Exime a los menores no acompañados de estas restricciones y excluye a quienes registren su intención en el portal de IRCC dentro de su primer año en Canadá. |
Cómo funcionan en la práctica los siete cambios al sistema de asilo
1. Proceso único de solicitud en línea y plazo de 60 días para la documentación
El IRCC ha unificado la admisión de solicitudes de asilo en un flujo en línea continuo mediante el portal de IRCC, tanto para oficinas en el interior como en los puntos de entrada. Las personas que buscan protección desde el interior de Canadá inician el proceso respondiendo a las preguntas de registro en el portal de IRCC para dejar constancia formal de su intención de solicitar asilo. Posteriormente, el IRCC programa una cita presencial con un funcionario donde la persona formaliza la solicitud, proporciona sus datos biométricos y completa los pasos del examen migratorio.
Una vez que el funcionario determina que una solicitud (iniciada en el interior o en un punto de entrada) es elegible para remisión a la IRB, el solicitante dispone de 60 días naturales para presentar el paquete completo de la solicitud y la documentación de respaldo requerida ante el Ministro. Quienes requieran tiempo adicional para reunir documentos de identidad o asesoría legal pueden solicitar una prórroga única de 30 días, manteniendo la flexibilidad procesal en casos de fallos técnicos o circunstancias excepcionales. Recopilar el expediente completo en esta fase permite al Ministro evaluar las pruebas antes de que el caso ingrese al calendario de audiencias de la IRB.
2. Plazos previos a la remisión para revisiones gubernamentales de seguridad y admisibilidad
Antes de que una solicitud de asilo sea analizada en cuanto al fondo, los organismos federales de seguridad llevan a cabo controles de antecedentes que abarcan seguridad nacional, criminalidad grave, admisibilidad e integridad del programa. Conforme al reglamento modificado, el gobierno fijó un límite reglamentario formal (enmarcado en un esquema operativo de 365 días) para completar estas evaluaciones iniciales antes de remitir la solicitud a la IRB.
Retener la remisión hasta que concluyan las revisiones de admisibilidad y seguridad evita que expedientes no viables ocupen fechas de audiencia en la RPD. Al mismo tiempo, eliminar la antigua práctica en la que los funcionarios fijaban fechas rígidas de audiencia permite que la IRB programe los casos únicamente cuando la revisión gubernamental y el expediente inicial del solicitante estén completos.
3. Normas más claras para solicitudes retiradas y expedientes no abandonados
El reglamento traza una línea más precisa entre las solicitudes activas y los expedientes que ya no se persiguen. Antes de la remisión a la IRB, una solicitud se considera formalmente retirada cuando el solicitante lo notifica por escrito al Ministro. En los casos en que el Ministro retira una solicitud, las nuevas disposiciones especifican las condiciones exactas para su restablecimiento, exigiendo una petición oportuna y motivos por escrito que justifiquen cualquier demora.
De igual forma, aunque una solicitud puede declararse abandonada si el solicitante incumple pasos o plazos obligatorios, la normativa define las acciones concretas que debe tomar para reactivar su expediente cuando la IRB determina que la solicitud no ha sido abandonada. De esta forma, los expedientes inactivos se filtran a tiempo en lugar de acumularse en el rezago del tribunal.
4. Mayor protección procesal para solicitantes vulnerables
Los menores no acompañados, los jóvenes menores de 18 años y los adultos que no comprendan cabalmente la naturaleza de los procedimientos sobre refugiados requieren garantías procesales específicas desde la fase inicial de admisión. El reglamento modificado codifica reglas obligatorias para designar a un representante designado durante el trámite ante el IRCC y la CBSA, establece los requisitos de idoneidad y conducta para estos tutores, y define el momento en que finaliza la representación.
5. Mantenimiento del statu quo del Acuerdo de Tercer País Seguro
En virtud del Acuerdo de Tercer País Seguro (STCA) entre Canadá y EE. UU. y su Protocolo Adicional de marzo de 2023, la mayoría de los extranjeros que ingresan a Canadá desde Estados Unidos por un punto de entrada terrestre formal, o que cruzan entre puestos de entrada y reclaman protección en un lapso de 14 días, no son elegibles para solicitar asilo en Canadá a menos que cumplan con una excepción legal (como tener un familiar admisible en el país).
Las modificaciones del 3 de noviembre de 2026 no alteran la elegibilidad sustantiva del STCA, pero ajustan dos elementos técnicos para que el nuevo portal no perjudique a los solicitantes:
- Cómputo de 14 días del Protocolo Adicional: Para quienes cruzan de forma irregular entre puertos de entrada terrestres, el plazo de 14 días se calcula hasta la fecha en que la persona envía su solicitud en el portal de IRCC manifestando su intención de pedir asilo, sin depender de la fecha fijada para su cita presencial.
- Excepción por familiar en Canadá: Cuando el solicitante recién llegado fundamenta su excepción en un familiar directo en Canadá con una solicitud de refugio en trámite, ahora solo se requiere que el caso de dicho familiar haya sido determinado como elegible para remisión a la IRB, en lugar de haber sido remitido formalmente, evitando que la fase de revisión gubernamental perjudique a los familiares que arriban.
6. Acceso permanente a permisos de trabajo abiertos
El acceso al empleo legal permite a los solicitantes de asilo mantenerse económicamente sin depender de la asistencia social provincial mientras esperan una decisión. Las nuevas normas convierten en permanente el criterio del IRCC bajo el artículo 206 del IRPR, autorizando permisos de trabajo abiertos a quienes presenten una solicitud completa (junto con los datos biométricos y el examen médico de inmigración requeridos), sin tener que esperar la remisión formal a la IRB. La rapidez de emisión depende de la prontitud con que el solicitante entregue su documentación completa.
7. Excepciones específicas a las restricciones de admisibilidad del Proyecto de Ley C-12
Cuando el Proyecto de Ley C-12 recibió la sanción real el 26 de marzo de 2026, incorporó dos importantes impedimentos legales de remisión en el artículo 101 de la Ley sobre la Inmigración y la Protección de los Refugiados (IRPA): solicitudes presentadas más de un año después de la primera entrada de la persona a Canadá (para llegadas posteriores al 24 de junio de 2020) y solicitudes formuladas 14 días o más después de un cruce terrestre irregular desde Estados Unidos. Las personas sujetas a estas restricciones no pueden ser remitidas a la IRB, aunque conservan la posibilidad de solicitar una Evaluación de Riesgo Antes de la Expulsión (PRRA) en formato documental antes de que se ejecute su salida obligatoria.
Para evitar injusticias bajo estos lineamientos, el reglamento del 3 de noviembre de 2026 introduce dos excepciones esenciales:
- Menores no acompañados: Los menores de 18 años en Canadá que no cuenten con padre, madre o tutor legal están exentos de las restricciones del Proyecto de Ley C-12 y mantienen su derecho a ser remitidos ante la IRB.
- Registro en el portal durante el primer año: Quienes se registren en el portal de IRCC y envíen los datos requeridos indicando su intención de pedir asilo dentro del año posterior a su primera llegada a Canadá quedan exentos del límite de un año, incluso si el IRCC agenda su cita presencial con posterioridad a esa fecha de aniversario.
Qué es el asilo en Canadá y qué deben demostrar los solicitantes
En la legislación canadiense, presentar una solicitud de asilo (formalmente denominada solicitud de protección de refugiado bajo la Parte 2 de la IRPA) significa pedir a Canadá no ser devuelto a su país de nacionalidad o residencia habitual, debido a que dicha expulsión lo expondría a persecución, tortura o una amenaza grave para su vida o seguridad personal. A diferencia del reasentamiento de refugiados en el extranjero (donde refugiados fuera de Canadá son remitidos por la Agencia de la ONU para los Refugiados o patrocinadores privados antes de viajar), las solicitudes de asilo solo pueden presentarse por personas que ya se encuentran físicamente en Canadá o al llegar a un punto de entrada canadiense.
El asilo es un mecanismo de protección jurídica, no una categoría migratoria económica o humanitaria de carácter general. Cada solicitante remitido asume la carga legal de probar, según el criterio de balance de probabilidades (es decir, que sea más probable que ocurra a que no), que cumple al menos una de las dos definiciones legales evaluadas por la Sección de Protección de Refugiados de la IRB, respaldado por documentos de identidad fidedignos, un relato coherente del Fundamento de la Solicitud (BOC) y pruebas objetivas sobre las condiciones de su país que confirmen la ausencia de protección estatal o de una alternativa viable de reubicación interna segura.
Los dos fundamentos legales de protección
- Refugiado de la Convención (artículo 96 de la IRPA): El solicitante debe fundamentar un temor fundado de persecución en su país de nacionalidad (o país de residencia habitual anterior si es apátrida) por motivos vinculados a al menos uno de los cinco motivos de la Convención: raza, religión, nacionalidad, opinión política o pertenencia a determinado grupo social. La jurisprudencia canadiense reconoce que la pertenencia a un determinado grupo social abarca características innatas o inmutables, incluida la persecución por motivos de género, orientación sexual, identidad de género y violencia doméstica o intrafamiliar grave donde el Estado no ofrece protección.
- Persona que necesita protección (párrafo 97(1) de la IRPA): Aun sin vinculación con los cinco motivos de la Convención, la persona califica si su remoción a su país de origen la sometería personalmente a un peligro de tortura o a un riesgo para su vida o a tratos o penas crueles e inusitados. En los casos que no impliquen tortura según el inciso 97(1)(b), aplican cuatro condiciones estrictas: no debe existir protección del Estado; el riesgo debe presentarse en todo el territorio nacional; el riesgo no debe ser de carácter general para los demás habitantes del país; y el riesgo no puede provenir de sanciones legales compatibles con las normas internacionales ni de la falta de atención médica o sanitaria adecuada.
Situaciones que no califican: Las dificultades económicas, el desempleo generalizado, el vencimiento de permisos de estudio o trabajo, el deseo de mejor atención médica y la criminalidad común, extorsiones o violencia de pandillas sufridas de manera indiscriminada por la población no satisfacen los requisitos de los artículos 96 o 97(1). Asimismo, quedan excluidos o impedidos de remisión a la IRB quienes hayan cometido crímenes de guerra, delitos de lesa humanidad o delitos comunes graves fuera de Canadá (artículo 98 de la IRPA), quienes representen un peligro para la seguridad o tengan antecedentes penales graves, quienes hayan pedido refugio en Canadá con anterioridad o quienes cuenten con una solicitud previa confirmada mediante intercambio de datos biométricos con EE. UU., Reino Unido, Australia o Nueva Zelanda (artículo 101 de la IRPA).
Tendencias recientes del asilo en Canadá (2021 a 2026)
La profunda reforma normativa de noviembre de 2026 en Canadá coincide con un notable cambio estructural en el volumen de solicitudes de refugio. Tras multiplicarse por más de siete entre 2020 y 2024, la cantidad de nuevas solicitudes de asilo disminuyó de forma marcada a lo largo de 2025 y los primeros ocho meses de 2026, mientras la IRB continúa tramitando un volumen histórico de casos pendientes.
El ingreso mensual de solicitudes de asilo desciende un 52% en 2026 tras el endurecimiento de visados y normas fronterizas
De acuerdo con las estadísticas operativas oficiales del IRCC hasta el 31 de agosto de 2026, el volumen anual de solicitantes de asilo pasó de aproximadamente 24,000 en 2020 y 25,000 en 2021 a más de 92,000 en 2022, 144,000 en 2023 y un récord histórico superior a los 173,000 solicitantes en 2024. En 2025 descendió un 34% situándose en 114,520 personas, registrándose el 68% en el interior del país, el 17% en puestos fronterizos terrestres formales, el 10% en aeropuertos y el 5% tras cruces irregulares.
Esta desaceleración se acentuó en 2026. Entre enero y agosto de 2026, el IRCC y la CBSA registraron 37,775 solicitantes de asilo en total, lo que representa una disminución del 52% respecto a los 79,020 del mismo lapso en 2025 y una caída del 68% en comparación con los 118,805 contabilizados en los primeros ocho meses de 2024. El promedio mensual durante el primer trimestre de 2026 rondó los 6,165 casos (6,450 en enero, 5,900 en febrero y 6,150 en marzo), cayendo con fuerza tras la entrada en vigor el 26 de marzo de 2026 de las restricciones del Proyecto de Ley C-12 (de un año y de 14 días), con 3,825 en abril, 3,600 en mayo y un piso multianual de 3,290 en junio, antes de recuperarse levemente a 3,985 en julio y 4,575 en agosto.
Tres factores operativos explican este descenso entre 2024 y 2026:
- Reducción en puntos de entrada y aeropuertos: El conjunto de solicitudes en puertos de entrada de enero a agosto cayó un 78% en dos años, pasando de 44,000 en 2024 a 25,045 en 2025 y 9,640 en 2026. Las solicitudes en aeropuertos disminuyeron un 86% en el mismo período (de 33,445 a 4,735), consecuencia de la reimposición de visas para ciudadanos mexicanos en febrero de 2024 (que redujo en un 97% las solicitudes en aeropuertos de dicha nacionalidad) y controles de salida y viaje más estrictos.
- Disminución de solicitudes con Visa de Residente Temporal (TRV): Las solicitudes mensuales presentadas por titulares de visas TRV cayeron un 73%, bajando de 7,405 en agosto de 2024 a 1,990 en agosto de 2026, a la par de la reducción en las admisiones de estudiantes internacionales y visitantes. Los cruces irregulares fuera de los puertos de entrada descendieron de una media de 165 diarios en marzo de 2023 (previo al Protocolo Adicional del STCA) a cerca de 13 al día.
- Concentración provincial: De enero a agosto de 2026, Ontario (19,085 solicitantes, equivalente al 50.5%) y Quebec (10,090 solicitantes, o 26.7%) concentraron conjuntamente el 77.2% de todas las solicitudes a nivel nacional, seguidas por Columbia Británica (2,985) y Alberta (2,980).
El rezago de la IRB registra su primera reducción neta desde 2021
Si bien los ingresos mensuales se moderaron en 2025 y 2026, los picos previos llevaron el inventario pendiente de la Sección de Protección de Refugiados a una cifra histórica de 299,614 solicitudes al cierre de 2025, más de cinco veces superior a los 55,937 casos acumulados a fines de 2021. Tan solo en 2024, se remitieron 190,039 casos a la RPD frente a 73,456 resoluciones concluidas.
La primera mitad de 2026 representó un punto de inflexión en el tribunal. Entre enero y junio de 2026, las nuevas remisiones a la RPD se redujeron a 26,467, mientras que las decisiones alcanzaron 49,960 (un ritmo proyectado cercano a las 100,000 resoluciones anuales). Como resultado, el inventario pendiente de la RPD se contrajo en 23,515 casos (-7.8%), situándose en 276,099 al 30 de junio de 2026, logrando su primer descenso neto en cinco años.
Asimismo, los datos sobre la forma en que concluyeron los casos en el primer semestre de 2026 resultan muy ilustrativos: de las 49,960 resoluciones totales, 15,591 solicitudes (31.2%) fueron retiradas o resueltas sin un examen de fondo y 4,094 casos (8.2%) fueron declarados abandonados. En resumen, el 39.4% de todos los expedientes concluidos por la RPD en la primera mitad de 2026 finalizó sin aceptación ni rechazo sustantivo de fondo. Esta elevada proporción de expedientes no continuados justifica la exigencia fijada por el IRCC el 3 de noviembre de 2026 de completar el expediente en 60 días y formalizar los desistimientos ministeriales antes de su envío a la IRB.
Principales países de origen y resultados de fondo en el primer semestre de 2026
Entre los expedientes resueltos en cuanto al fondo entre enero y junio de 2026 (22,109 aceptados frente a 8,166 rechazados), la tasa de aceptación de fondo de la RPD se situó en el 73.0% (lo que representa el 44.3% de las 49,960 resoluciones totales). Los resultados mostraron amplias diferencias según la nacionalidad, en función de las condiciones de cada país y del origen de las solicitudes:
- India se mantuvo como el principal país de origen de Canadá tanto en nuevas remisiones (4,322 en el primer semestre de 2026) como en expedientes pendientes en la RPD (43,196), registrando 902 aceptaciones frente a 1,379 rechazos (una tasa de aceptación sobre el fondo del 39.5%), además de 4,523 solicitudes abandonadas o retiradas.
- Haití ocupó el segundo lugar en remisiones en dicho semestre (2,262) y el tercero en volumen pendiente (27,053), alcanzando 3,112 aceptaciones frente a 512 rechazos (una tasa de aceptación del 85.9%).
- Irán sumó 1,004 remisiones con 1,984 casos aceptados y apenas 214 rechazados (una tasa de aceptación de fondo del 90.3%). Por su parte, México mantiene el segundo mayor rezago histórico con 29,438 casos derivados de las llegadas previas a 2024 sin requisito de visado, registrando 1,401 aceptaciones, 733 rechazos y 1,833 expedientes retirados o abandonados en los primeros seis meses de 2026.
Aspectos prácticos para solicitantes y residentes temporales
- Controlar estrictamente el plazo de un año desde la llegada: Los extranjeros que hayan ingresado a Canadá después del 24 de junio de 2020 y enfrenten riesgos reales en su país de origen deben ingresar al portal de IRCC y registrar formalmente su intención de solicitar asilo antes de cumplir un año desde su primera entrada al país para mantener su derecho a una audiencia ante la IRB, evitando quedar limitados exclusivamente a una Evaluación de Riesgo Antes de la Expulsión (PRRA).
- Asumir el plazo de 60 días como un límite legal estricto: Una vez declarada la elegibilidad para remisión, reúna sus documentos de identidad, traducciones y un relato pormenorizado del Fundamento de la Solicitud (BOC) dentro de la ventana de 60 días, y solicite la prórroga única de 30 días con antelación si se presentan demoras con antecedentes policiales o registros civiles extranjeros.
- No utilizar solicitudes de asilo para prolongar un estatus temporal por expirar: Presentar un reclamo infundado ante el vencimiento de un permiso de estudio, permiso de trabajo de posgraduación (PGWP) o registro de visitante genera una orden de expulsión condicional, un antecedente permanente en el sistema del IRCC y posibles acusaciones de falsedad documental si las declaraciones contradicen solicitudes temporales previas.
- Completar a la brevedad los requisitos médicos y del portal para el permiso de trabajo: Dado que los permisos de trabajo abiertos conforme al artículo 206 del IRPR están condicionados a la entrega de una solicitud completa y a la realización de los exámenes médicos migratorios, cualquier retraso en el papeleo inicial postergará la obtención de la autorización legal para trabajar.
- Contar con representación autorizada ante el tribunal: Las solicitudes de refugio implican normas probatorias estrictas en materia de identidad, protección estatal y alternativas de vuelo interno. Quienes busquen asesoría remunerada deben recurrir únicamente a abogados de inmigración canadienses debidamente colegiados o a Consultores de Inmigración Canadiense Regulados que cuenten con la habilitación especial RCIC-IRB para litigar ante la Comisión de Inmigración y del Estatuto de Refugiado.
