Изменения в канадском Положении об иммиграции и защите беженцев (SOR/2002-227) вступили в силу 3 ноября 2026 года, кардинально изменив порядок подачи, проверки и передачи на слушания прошений о предоставлении убежища. Реформы, представленные Министерством по делам иммиграции, беженцев и гражданства Канады (IRCC) в рамках Закона об укреплении иммиграционной системы и границ Канады (Законопроект C-12), вводят единый процесс онлайн-подачи, устанавливают 60-дневный срок для предоставления документов, вводят нормативные сроки предварительной проверки безопасности и закрепляют постоянное право на получение открытого разрешения на работу для правомочных заявителей.
На протяжении многих лет для прошений, подаваемых внутри Канады и в пунктах въезда, действовали раздельные процедуры приема, а дела регулярно направлялись в Совет по делам иммиграции и беженцев Канады (IRB) до завершения проверки благонадежности или подготовки документации заявителя. Такая последовательность приводила к откладыванию слушаний и десяткам тысяч неактивных дел, накапливавшихся в очереди трибунала. Согласно обновленным правилам, IRCC и Агентство пограничных служб Канады (CBSA) проверяют полноту досье и приемлемость заявителя заранее, чтобы в Отделение защиты беженцев (RPD) трибунала IRB попадали только полностью готовые к слушаниям дела.
Обзор регуляторных изменений от 3 ноября 2026 года
| Сфера реформы | Предыдущий порядок | Правило, действующее с 3 ноября 2026 года |
|---|---|---|
| Онлайн-прием и сроки подачи документов | Раздельные процедуры внутри страны и в пунктах въезда с несогласованными сроками подачи документов после первичного приема. | Единый процесс через портал IRCC; заявители внутри страны заявляют о намерении онлайн до очного приема у офицера. Правомочным заявителям дается 60 дней на подачу полного пакета документов (плюс одно продление на 30 дней по запросу). |
| Проверка безопасности и благонадежности | Дела нередко передавались в IRB до завершения проверок на безопасность, отсутствие судимостей и благонадежность. | Нормативный лимит времени для IRCC, CBSA и партнерских служб безопасности на завершение предварительных проверок до передачи в IRB, чтобы направлялись только готовые к слушанию дела. |
| Отозванные и оставленные без движения прошения | Ограниченная регламентация министерских отзывов, восстановления дел и непереданных неактивных заявлений. | Письменное уведомление министра отзывает непереданное дело; установлены четкие критерии восстановления и определены дальнейшие шаги, если IRB признает, что прошение не было оставлено без движения. |
| Уязвимые категории заявителей | Правила назначения назначенного представителя были четко определены в IRB, но менее детализированы на стадиях IRCC и CBSA. | Кодифицированы случаи, когда IRCC или CBSA обязаны назначать назначенного представителя для несовершеннолетних до 18 лет и лиц, не способных понимать суть процесса, их обязанности и условия прекращения полномочий. |
| Соглашение о безопасной третьей стране (STCA) | 14-дневный срок Дополнительного протокола и правила ожидания рассмотрения для членов семьи были привязаны к устаревшим стадиям приема. | Сохраняются пограничные правила с уточнением: 14-дневный срок отсчитывается с момента подачи заявки через онлайн-портал, а прошение родственника в Канаде должно быть лишь признано приемлемым для передачи в IRB. |
| Разрешения на работу для заявителей | Опирались на временные меры государственной политики для выдачи разрешений на работу до официальной передачи дела в IRB. | Постоянное закрепление права на открытые разрешения на работу (статья 206 IRPR) сразу после того, как правомочный заявитель подает полный пакет документов по прошению. |
| Исключения из запретов на передачу дела | Законопроект C-12 запретил передачу в IRB для прошений, поданных более чем через 1 год после первого въезда или через 14 и более дней после нерегулярного въезда из США. | Освобождает несовершеннолетних без сопровождения от новых ограничений и делает исключение для заявителей, которые зарегистрировали намерение на портале IRCC в течение первого года пребывания в Канаде. |
Как семь изменений системы убежища работают на практике
1. Единый процесс онлайн-подачи и 60-дневный срок для документов
IRCC объединило прием прошений о предоставлении убежища в единый цифровой рабочий процесс через портал IRCC как для внутренних отделений, так и для пунктов въезда. Лица, ищущие защиты внутри Канады, теперь начинают с ответов на вопросы первичной анкеты на портале IRCC, чтобы официально зафиксировать намерение подать прошение. Затем IRCC назначает очный прием у офицера, где заявитель официально оформляет прошение, сдает биометрические данные и проходит процедуру проверки.
Как только офицер определяет, что прошение (поданное внутри страны или на границе) соответствует критериям для передачи в IRB, у заявителя есть 60 календарных дней для подачи министру полностью укомплектованного пакета заявления и необходимых подтверждающих сведений. Заявители, которым требуется дополнительное время для сбора документов, удостоверяющих личность, или юридической помощи, могут запросить однократное продление на 30 дней; правила также сохраняют гибкость в интересах процессуальной справедливости при технических сбоях или исключительных обстоятельствах. Сбор полного досье на этом этапе дает министру время ознакомиться с материалами до включения дела в график слушаний IRB.
2. Сроки предварительных правительственных проверок безопасности и приемлемости
До рассмотрения прошения об убежище по существу федеральные службы безопасности проводят проверки биографических данных, охватывающие вопросы национальной безопасности, серьезной уголовной преступности, право на въезд и благонадежность. В соответствии с измененными правилами правительство установило официальный нормативный лимит времени (в рамках 365-дневного операционного периода) для завершения предварительных проверочных мероприятий перед направлением дела в IRB.
Приостановка передачи дел до завершения проверок на безопасность и приемлемость не позволяет неготовым материалам занимать места в графике слушаний RPD. Одновременно с этим отмена жестких устаревших графиков, когда даты слушаний назначались офицерами на раннем этапе, позволяет IRB планировать заседания только тогда, когда готовы и результаты государственной проверки, и исходные материалы заявителя.
3. Более четкие правила для отозванных и неоставленных дел
Регламент проводит более строгое разграничение между активными делами и заявлениями, производство по которым прекращено. До передачи в IRB прошение считается официально отозванным, когда заявитель письменно уведомляет об этом министра. В ситуациях, когда министр фиксирует отзыв прошения, новые нормы определяют точные условия его восстановления, требуя своевременного обращения и письменного обоснования причин задержки.
Аналогично, хотя прошение может быть признано оставленным без движения в случае пропуска заявителем обязательных шагов или сроков, регламент разъясняет конкретные действия заявителя для продвижения дела вперед, если IRB постановит, что прошение не было оставлено без движения. Неактивные дела отсеиваются на ранней стадии, а не оседают в отставании трибунала.
4. Усиление процессуальной защиты уязвимых заявителей
Дети без сопровождения, подростки младше 18 лет и взрослые, не способные в полной мере осознавать характер разбирательства по делам беженцев, нуждаются в специальных процессуальных гарантиях с самого начального этапа. Измененные правила кодифицируют обязательные нормы назначения назначенного представителя на стадиях обработки в IRCC и CBSA, устанавливают требования к квалификации и поведению представителей, а также определяют момент завершения их полномочий.
5. Сохранение действия Соглашения о безопасной третьей стране
В соответствии с американо-канадским Соглашением о безопасной третьей стране (STCA) и его Дополнительным протоколом от марта 2023 года, большинство иностранных граждан, въезжающих в Канаду из Соединенных Штатов через официальный сухопутный пункт въезда или пересекающих границу вне пунктов въезда и заявляющих о предоставлении убежища в течение 14 дней, не имеют права подавать прошение в Канаде, если они не подпадают под установленное законом исключение (например, наличие правомочного члена семьи в Канаде).
Поправки от 3 ноября 2026 года не меняют материально-правовые критерии STCA, но корректируют два технических механизма, чтобы модернизированный процесс через портал не ставил заявителей в невыгодное положение:
- Расчет 14-дневного срока по Дополнительному протоколу: Для лиц, пересекающих границу вне официальных пунктов въезда, 14-дневный период отсчитывается до даты подачи онлайн-заявки на портале IRCC с указанием намерения просить убежище, без необходимости ожидания даты очного приема.
- Исключение для родственников в Канаде: Если прибывающий заявитель ссылается на соответствующего критериям члена семьи в Канаде, чье прошение о предоставлении статуса беженца находится на рассмотрении, такое прошение теперь должно быть лишь признано приемлемым для передачи в IRB, а не фактически переданным, что исключает риск дисквалификации прибывающих родственников из-за задержек предварительных проверок.
6. Постоянный доступ к открытым разрешениям на работу
Доступ к законному трудоустройству позволяет заявителям обеспечивать себя самостоятельно в ожидании решения, не прибегая к провинциальной социальной помощи. Новые правила закрепляют на постоянной основе подход IRCC согласно статье 206 IRPR, позволяя лицам с приемлемыми прошениями получать открытые разрешения на работу после подачи полного пакета документов (включая сдачу биометрии и прохождение иммиграционного медицинского осмотра), не дожидаясь официальной передачи дела в IRB. Скорость рассмотрения напрямую зависит от того, насколько оперативно заявитель предоставит комплектное досье.
7. Адресные исключения из правил неприемлемости Законопроекта C-12
Когда Законопроект C-12 получил королевскую санкцию 26 марта 2026 года, он ввел два существенных законодательных запрета на передачу дел в рамках статьи 101 Закона об иммиграции и защите беженцев (IRPA): прошения, поданные более чем через один год после первого въезда в Канаду (для въездов после 24 июня 2020 года), и прошения, поданные спустя 14 или более дней после нерегулярного сухопутного пересечения границы из США. Лица, подпадающие под эти ограничения, не могут быть направлены в IRB, хотя сохраняют возможность запросить документальную оценку риска перед высылкой (PRRA) до исполнения решения о депортации.
Чтобы избежать несправедливых последствий при применении этих норм, регламент от 3 ноября 2026 года вводит два ключевых исключения:
- Несовершеннолетние без сопровождения: Дети в возрасте до 18 лет, находящиеся в Канаде без родителей или законных опекунов, освобождаются от новых ограничений Законопроекта C-12 и сохраняют полное право на передачу дел в IRB.
- Регистрация на портале в первый год: Лица, зарегистрировавшиеся на портале IRCC и предоставившие необходимые первичные сведения с указанием намерения просить убежище в течение одного года с момента первого прибытия в Канаду, освобождаются от годичного ограничения, даже если IRCC назначит очный прием у офицера уже после истечения этого года.
Что представляет собой убежище в Канаде и что требуется доказать заявителям
В канадском праве подача прошения об убежище (официально именуемого заявлением о предоставлении защиты беженца в соответствии с Частью 2 IRPA) означает обращение к Канаде с просьбой не высылать заявителя в страну его гражданства или постоянного проживания, поскольку это подвергнет его преследованиям, пыткам или серьезной персональной угрозе жизни или безопасности. В отличие от расселения беженцев из-за рубежа (когда беженцы за пределами Канады направляются Агентством ООН по делам беженцев или частными спонсорами до выезда), прошения об убежище подаются исключительно лицами, уже физически находящимися в Канаде или прибывающими в канадский пункт въезда.
Убежище является механизмом правовой защиты, а не общей гуманитарной или экономической иммиграционной категорией. Каждый заявитель, чье дело направлено в трибунал, несет бремя доказывания по стандарту баланса вероятностей (что означает наличие вероятности более 50%), подтверждая соответствие хотя бы одному из двух законных оснований, рассматриваемых Отделением защиты беженцев IRB, на основании надежных документов, удостоверяющих личность, последовательной истории в бланке обоснования заявления (BOC) и объективных сведений о ситуации в стране, свидетельствующих об отсутствии государственной защиты и невозможности безопасного внутреннего перемещения.
Два законных основания для предоставления защиты
- Конвенционный беженец (статья 96 IRPA): Заявитель должен доказать обоснованные опасения стать жертвой преследований в стране гражданства (или стране прежнего постоянного проживания для лиц без гражданства) по хотя бы одному из пяти признаков Женевской конвенции: раса, религия, гражданство, политические взгляды или принадлежность к определенной социальной группе. Согласно канадской судебной практике, принадлежность к определенной социальной группе включает врожденные или неотъемлемые характеристики, включая преследования по признаку пола, сексуальную ориентацию, гендерную идентичность, а также тяжелые формы домашнего или семейного насилия при неспособности властей обеспечить защиту.
- Лицо, нуждающееся в защите (подраздел 97(1) IRPA): Даже при отсутствии связи с пятью конвенционными признаками заявитель может получить статус, если возвращение в родную страну подвергнет его лично либо опасности пыток, либо угрозе жизни или риску жестокого и необычного обращения или наказания. Для заявлений, не связанных с пытками, по пункту 97(1)(b) действуют четыре строгих условия: государственная защита недоступна; угроза преследует заявителя в любой части страны; угроза не носит общего характера для жителей этой страны; угроза не связана с законными санкциями, соответствующими международным стандартам, или неадекватным местным медицинским обслуживанием.
Что не дает оснований для получения защиты: Экономические трудности, высокий уровень безработицы, завершение учебы или истечение срока действия разрешения на учебу или работу, лучший доступ к медицине, а также общий уровень преступности, активность банд или вымогательство, с которыми сталкивается население страны в целом, не соответствуют критериям статей 96 или 97(1). Кроме того, заявители исключаются из числа защищаемых лиц или лишаются права на передачу дел в IRB, если они совершили военные преступления, преступления против человечности или серьезные неполитические преступления за пределами Канады (статья 98 IRPA), представляют угрозу безопасности или замешаны в серьезной преступности, ранее подавали прошение о защите в Канаде либо ранее подавали прошение, подтвержденное биометрическим обменом с США, Великобританией, Австралией или Новой Зеландией (статья 101 IRPA).
Тенденции в сфере предоставления убежища в Канаде (2021–2026 годы)
Регуляторная реформа ноября 2026 года в Канаде совпала с резким структурным изменением объемов подачи заявлений. После более чем семикратного роста в период с 2020 по 2024 год количество новых прошений об убежище существенно снизилось в 2025 году и за первые восемь месяцев 2026 года, несмотря на то, что IRB продолжает разбирать исторический объем находящихся на рассмотрении дел.
Ежемесячный прием прошений упал на 52% в 2026 году после ужесточения визовых и пограничных правил
Согласно официальной операционной статистике IRCC по состоянию на 31 августа 2026 года, ежегодное количество заявителей выросло с примерно 24 000 в 2020 году и 25 000 в 2021 году до более чем 92 000 в 2022 году, 144 000 в 2023 году и рекордного пика свыше 173 000 заявителей в 2024 году. Затем объем снизился на 34% в 2025 году до 114 520 заявителей, при этом 68% заявлений в 2025 году было подано внутри страны, 17% , в официальных сухопутных пунктах въезда, 10% , в аэропортах и 5% , после нерегулярных пересечений границы.
Этот спад ускорился в 2026 году. В период с января по август 2026 года IRCC и CBSA зарегистрировали в общей сложности 37 775 заявителей, что на 52% меньше по сравнению с 79 020 за аналогичный период 2025 года и на 68% меньше показателя в 118 805 за те же восемь месяцев 2024 года. Среднемесячный приток составлял около 6 165 заявлений в первом квартале 2026 года (6 450 в январе, 5 900 в феврале и 6 150 в марте), после чего резко снизился после вступления в силу годичного и 14-дневного ограничений Законопроекта C-12 от 26 марта 2026 года, упав до 3 825 в апреле, 3 600 в мае и многолетнего минимума в 3 290 в июне, скорректировавшись до 3 985 в июле и 4 575 в августе.
Снижению показателей с 2024 по 2026 год способствовали три операционных фактора:
- Сокращение числа обращений на границе и в аэропортах: Общее число заявлений в пунктах въезда с января по август сократилось на 78% за два года: с 44 000 в 2024 году до 25 045 в 2025 году и 9 640 в 2026 году. Только в аэропортах число обращений упало на 86% (с 33 445 до 4 735) в результате введения визовых требований для граждан Мексики в феврале 2024 года (сокративших число мексиканских заявлений в аэропортах на 97%) и усиления предпосадочного контроля.
- Снижение обращений от обладателей временных виз (TRV): Число ежемесячных прошений от обладателей TRV сократилось на 73% (с 7 405 в августе 2024 года до 1 990 в августе 2026 года) на фоне снижения въезда иностранных студентов и туристов. Количество нерегулярных пересечений границы между пунктами въезда также снизилось со среднего показателя в 165 в день в марте 2023 года (до принятия Дополнительного протокола STCA) до примерно 13 в день.
- Концентрация по провинциям: С января по август 2026 года на провинции Онтарио (19 085 заявителей, или 50,5%) и Квебек (10 090 заявителей, или 26,7%) суммарно пришлось 77,2% всех поданных заявлений по стране; далее следуют Британская Колумбия (2 985) и Альберта (2 980).
Число дел на рассмотрении IRB показало первое чистое сокращение с 2021 года
В то время как приток новых ежемесячных заявлений замедлился в 2025 и 2026 годах, предшествующие пики привели к рекордному накоплению незавершенных дел в Отделении защиты беженцев , 299 614 заявлений на конец 2025 года, что более чем в пять раз превысило показатель конца 2021 года (55 937 дел). Только в 2024 году в RPD было направлено 190 039 дел при 73 456 вынесенных решениях.
Первое полугодие 2026 года ознаменовало переломный момент в работе трибунала. В период с января по июнь 2026 года количество новых дел, направленных в RPD, снизилось до 26 467, в то время как темпы вынесения окончательных решений возросли до 49 960 (что эквивалентно почти 100 000 решений в годовом исчислении). В результате объем незавершенных дел RPD сократился на 23 515 дел (-7,8%) до 276 099 по состоянию на 30 июня 2026 года, продемонстрировав первое снижение за пять лет.
Не менее показательно распределение исходов дел в первом полугодии 2026 года: из 49 960 завершенных производств 15 591 заявление (31,2%) было отозвано или прекращено без рассмотрения по существу, а 4 094 заявления (8,2%) признаны оставленными без движения. Таким образом, 39,4% всех завершенных в RPD дел в первой половине 2026 года закончились без вынесения положительного или отрицательного решения по существу. Столь высокая доля нерассмотренных заявлений объясняет, почему правила IRCC от 3 ноября 2026 года установили 60-дневное требование комплектности и механизмы министерского отзыва еще до направления дел в IRB.
Основные страны происхождения и результаты рассмотрения по существу в первом полугодии 2026 года
Среди дел, рассмотренных по существу с января по июнь 2026 года (22 109 удовлетворено против 8 166 отклонено), доля одобрения в RPD составила 73,0% (что представляет собой 44,3% от всех 49 960 завершенных производств). Результаты существенно различались в зависимости от страны происхождения, условий на родине и обстоятельств подачи:
- Индия осталась лидером по числу новых направлений (4 322 в первом полугодии 2026 года) и общему объему дел в очереди RPD (43 196), зафиксировав 902 удовлетворенных заявления против 1 379 отклоненных (доля одобрения по существу 39,5%), а также 4 523 оставленных без движения или отозванных дела.
- Гаити заняла второе место по числу переданных дел в первом полугодии 2026 года (2 262) и третье место по общему числу дел на рассмотрении (27 053), продемонстрировав 3 112 одобрений против 512 отказов (доля одобрения 85,9%).
- По делам граждан Ирана зафиксировано 1 004 новых передачи и 1 984 одобрения при 214 отказах (доля одобрения 90,3%), в то время как Мексика сохраняет второе место по общему числу ожидающих рассмотрения дел (29 438) вследствие безвизового въезда до 2024 года, показав 1 401 одобрение, 733 отказа и 1 833 отозванных или оставленных без движения дела в первом полугодии 2026 года.
Практические выводы для заявителей и временных резидентов
- Внимательно отслеживайте годичный срок с момента прибытия: Иностранные граждане, въехавшие в Канаду после 24 июня 2020 года и сталкивающиеся с реальной опасностью на родине, должны подать первичные сведения на портале IRCC с указанием намерения просить убежище до истечения одного года с момента первого въезда в Канаду, чтобы сохранить право на слушания в IRB, а не ограничиваться процедурой предварительной оценки рисков перед высылкой (PRRA).
- Относитесь к 60-дневному окну как к строгому процессуальному сроку: После признания прошения приемлемым для передачи заблаговременно соберите документы, удостоверяющие личность, их переводы и подробный, точный текст обоснования заявления (BOC) в пределах 60-дневного срока, и заранее запрашивайте однократное 30-дневное продление в случае задержки документов из-за рубежа.
- Не используйте прошение об убежище для продления статуса временного резидента: Подача необоснованного заявления после истечения срока разрешения на учебу, постдипломного разрешения на работу (PGWP) или гостевого статуса влечет за собой условное предписание о высылке, постоянную отметку в базах данных IRCC и риск обвинения в предоставлении недостоверных сведений, если показания противоречат ранее поданным заявлениям.
- Заблаговременно проходите медицинское обследование и заполняйте формы на портале для получения разрешения на работу: Поскольку открытые разрешения на работу в соответствии со статьей 206 IRPR выдаются только после предоставления полного комплекта документов и прохождения иммиграционного медицинского осмотра, любые задержки на начальном этапе напрямую отодвигают получение законного права на работу.
- Привлекайте официальных представителей: Дела беженцев требуют строгого соблюдения правил доказывания личности, отсутствия защиты государства и возможностей внутреннего перемещения. При обращении за платной помощью следует работать исключительно с лицензированными канадскими иммиграционными адвокатами или регулируемыми консультантами по иммиграции, имеющими специальную категорию RCIC-IRB, дающую право представлять клиентов в Совете по делам иммиграции и беженцев.
