カナダ、単一オンラインポータルと新期限の設定により難民申請制度を刷新

カナダの移民および難民保護規則（SOR/2002-227）の改正が2026年11月3日に施行され、難民申請の提出、審査、審理付託の手続きが刷新されました。カナダ移民・難民・市民権省（IRCC）が「カナダの移民制度および国境強化法」（法案C-12）に基づき導入したこの改革により、単一のオンライン受付プロセスの確立、60日間の書類提出期限の設定、連邦保安審査に関する付託前期限の導入、ならびに受給資格を満たす申請者に対するオープン就労許可証の利用の恒久化が実現しました。

長年にわたり、カナダ国内および入国地での申請は分断された受付手続きに沿って行われており、身元確認や申請者の書類提出が完了する前に、案件が日常的にカナダ移民・難民委員会（IRB）へ付託されていました。その結果、審理の延期が相次ぎ、数万件もの未処理案件が法廷の待機列に滞留する原因となっていました。近代化された新規則の下では、IRCCおよびカナダ国境手続庁（CBSA）が事前に書類の完全性と入国適格性を確認し、審理準備が整った申請のみがIRBの難民保護部（RPD）へ送られます。

2026年11月3日施行の規則改正の概要

難民制度における7つの変更点の具体的な運用

1. 単一オンライン申請プロセスと60日間の書類提出期間

IRCCは、国内事務所と入国地の双方において、難民申請の受付をIRCCポータルによる統合オンラインワークフローへと一本化しました。カナダ国内から保護を求める人物は、まずIRCCポータルで受付時の質問に回答し、難民申請を行う意向を正式に登録します。その後、IRCCは審査官との対面面接を設定し、申請者はそこで正式に申請を行い、生体認証を提出して審査手続きを完了します。

審査官が（国内または入国地のいずれで開始されたかを問わず）その申請にIRB付託の資格があると判断した場合、申請者は暦日で60日以内に完全な申請書類一式および必要な補足情報を大臣に提出しなければなりません。身元確認書類の収集や法的助言の取得に追加の時間が必要な申請者は、1回に限り30日間の延長を要請することができます。また、技術的な障害や特別な事情により期限内の提出が妨げられた場合の公平性に関する柔軟性も規則上維持されています。この段階で完全な書類を回収することにより、案件がIRBの審理日程に組み込まれる前に、大臣側で書類を精査する時間が確保されます。

2. 政府による治安および入国適格性審査の付託前期限

難民申請の実質的な審理が行われる前に、連邦治安担当機関は国家安全保障、重大な犯罪歴、入国適格性、および制度の健全性を対象とした身元確認を実施します。改正された規則の下で、政府は申請をIRBに付託する前にこれら事前審査を完了させるための正式な規制期限（365日の運用枠組み内に設定）を設けました。

入国適格性および保安審査が完了するまで付託を保留することで、審理不能な案件がRPDの審理枠を占有することを防ぎます。同時に、審査官が固定的に設定していた従来の審理日制度を廃止することにより、IRBは政府の審査と申請者の初期申請記録の双方が整った段階でのみ審理日程を組むことが可能になります。

3. 取り下げられた申請と放棄されていない案件に関する明確な規則

新規則は、進行中の申請と、もはや継続されていない案件との境界をより厳格に引いています。IRBへの付託前であれば、申請者が大臣に書面で通知することにより、申請は正式に取り下げられます。大臣側が申請を取り下げた場合でも、新たな条項によって再開が認められる明確な条件が規定されており、適時の要請と遅延理由を説明する書面が求められます。

同様に、申請者が必須手順や期限を守らなかった場合には申請の放棄が宣告される可能性がありますが、IRBがその申請は放棄されていないと裁定した場合に、ファイルを進めるために申請者が取るべき具体的な手順も規則で明確化されました。休眠案件が初期段階で除外されるため、審理機関の未処理案件に埋没することがなくなります。

4. 配慮が必要な申請者に対する手続き上の保護強化

同伴者のいない子ども、18歳未満の青少年、および難民手続きの性質を十分に理解できない成人は、初期受付段階から手厚い手続き上の保護を必要とします。改正規則は、IRCCおよびCBSAの手続き過程において指名代理人を任命するための義務的規則を明文化し、被任命者の適格要件や行動責任、任命が終了する時期を定めています。

5. 安全な第三国協定の現状維持

カナダ・米国間の安全な第三国協定（STCA）および2023年3月の追加議定書に基づき、正規の陸路国境入国地から米国経由でカナダに入国する外国籍者、または入国地以外から国境を越えて14日以内に申請する外国籍者の大半は、法定の例外（カナダに適格な家族がいるなど）に該当しない限り、カナダで難民申請を行うことができません。

2026年11月3日の改正は、STCAの実質的な適格基準を変更するものではありませんが、最新のポータル手順によって申請者が不利益を被らないよう、技術的な2つの基準を更新しています。

• 追加議定書における14日間の計算: 陸路の入国地以外から不正規入国した人物について、14日間の期間は、対面面接の日を待つのではなく、保護を申請する意向を示してIRCCポータルでオンライン申請を提出した日付までで計算されます。
• カナダ国内の家族に関する例外: 到着した申請者が、カナダ国内で難民申請中である適格な家族に依拠する場合、その親族の申請は、すでに付託されていることまでは必要とされず、IRBへの付託資格があると判断されていることのみが条件となります。これにより、付託前の政府審査時間によって到着した親族が資格を失う事態を防ぎます。

6. オープン就労許可証の恒久的な付与

合法的な就労機会の確保により、難民申請者は決定を待つ間、州の社会扶助に頼ることなく自立した生活を送ることができます。新規則は、IRPR第206条に基づくIRCCの運用を恒久化し、資格を満たす申請者が（必要な生体認証と移民健康診断の受診とともに）完全な申請を提出した後は、正式なIRB付託を待たずにオープン就労許可証を取得できるようにしました。手続きの処理速度は、申請者がいかに迅速に完全な申請書類を提出するかに直結します。

7. 法案C-12の不適格制限に対する限定的な例外規定

法案C-12が2026年3月26日に国王裁可を受けた際、移民および難民保護法（IRPA）第101条に、付託を制限する2つの大きな法定条項が導入されました。すなわち、個人のカナダへの初入国から1年を超えて行われた申請（2020年6月24日以降の入国が対象）、および米国からの不正規な陸路越境から14日以上経過して行われた申請です。これらの制限に抵触した人物はIRBへの付託を受けることができません（ただし、退去強制が執行される前に、書面による退去前リスク評価（PRRA）を申請することは可能です）。

これらの規則による不当な不利益を防ぐため、2026年11月3日の新規則には2つの重要な例外が追加されました。

• 同伴者のいない未成年者: 親または法定後見人を伴わずにカナダに滞在している18歳未満の子どもは、法案C-12の新たな不適格制限から免除され、通常通りIRBへの付託資格を維持します。
• 初年度内のポータル登録: カナダに最初に到着してから1年以内にIRCCポータルに登録し、難民保護を求める意向を示す所定の受付情報を提出した人物は、1年制限から免除されます。これは、IRCCによる正式な対面面接の日程が到着後1年の節目を過ぎて設定された場合であっても適用されます。

カナダにおける難民保護の定義と立証責任

カナダの法律において難民申請を行うこと（IRPA第2部では正式に難民保護の請求と呼ばれます）は、国籍国または常居所国に送還された場合に迫害、拷問、または生命や安全に対する深刻な個人的脅威に晒されることを理由に、カナダに対して退去処分を行わないよう求めることを意味します。国外からの難民再定住（カナダ国外にいる難民が国連難民高等弁務官事務所や民間スポンサーによって渡航前に推薦される制度）とは異なり、国内での難民申請は、すでにカナダ国内に滞在している人物またはカナダの入国地に到着した人物のみが行うことができます。

難民制度は法的な保護の枠組みであり、一般的な人道配慮や経済移民のカテゴリーではありません。付託されたすべての申請者は、公的機関による信頼性の高い身元確認書類、一貫した申請根拠書（BOC）、ならびに出身国での国家による保護や国内避難の選択肢が存在しないことを示す客観的な国情証拠に裏付けられた上で、IRBの難民保護部が審査する2つの法定定義のうち少なくとも一方を満たしていることを証拠の優越（そうである蓋然性が高いこと）に基づいて証明する法的責任を負います。

2つの法定保護根拠

• 条約難民（IRPA第96条）: 申請者は、5つの条約理由（人種、宗教、国籍、政治的意見、または特定の社会的集団の構成員であること）の少なくとも1つに関連して、国籍国（無国籍の場合は従前の常居所国）において迫害を受ける十分な根拠のある恐怖を有していることを証明しなければなりません。カナダの判例法上、特定の社会的集団の構成員には、ジェンダーに関連する迫害、性的指向、性自認、ならびに当局が保護を怠っている深刻な家庭内暴力など、先天的または変更不可能な特性が含まれます。
• 保護を必要とする者（IRPA第97条第1項）: 5つの条約理由との関連がない場合であっても、母国への送還によって個人的に拷問の危険に晒されるか、あるいは生命の危険、もしくは残虐で異常な待遇や処罰の危険に晒される場合には資格が認められます。第97条第1項(b)に基づく拷問以外の申し立てについては、4つの厳格な条件が適用されます。すなわち、国家の保護が受けられないこと、その危険が国内のすべての地域において申請者に及ぶこと、その危険が当該国の他の個人によって一般的に直面されているものではないこと、そしてその危険が国際基準に合致する合法的な制裁や現地における不十分な医療・福祉に起因するものでないことです。

保護の対象外となる事由: 経済的困窮、高い失業率、就学許可証や就労許可証の期限切れに伴う資格喪失、より良い医療へのアクセス、ならびに一般市民が広く直面している一般的な犯罪、ギャングによる暴力、恐喝などは、第96条または第97条第1項の要件を満たしません。また、カナダ国外で戦争犯罪、人道に対する罪、重大な非政治的犯罪を犯した者（IRPA第98条）、治安や重大な犯罪のリスクをもたらす者、以前にカナダで難民申請を行った者、あるいは米国、英国、オーストラリア、ニュージーランドとの生体認証情報共有によって過去の申請が確認された者（IRPA第101条）は、除外されるかIRBへの付託が制限されます。

カナダにおける最近の難民動向（2021年～2026年）

2026年11月のカナダにおける制度改革は、難民申請件数の急速な構造的変化の中で導入されました。2020年から2024年にかけて7倍以上に急増した後、新規の難民申請は2025年および2026年の最初の8か月間を通じて大幅に減少しましたが、一方でIRBは過去最大規模の未処理案件の処理を続けています。

査証および国境規則の厳格化に伴い、2026年の月間難民受付件数は52％減少

2026年8月31日までの公式なIRCC運用統計によると、年間の難民申請者数は2020年の約2万4,000人および2021年の約2万5,000人から、2022年には9万2,000人超、2023年には14万4,000人へと急増し、2024年には17万3,000人を超える過去最高を記録しました。その後、2025年には34％減の11万4,520人となり、2025年の申請の内訳は国内申請が68％、正規の陸路入国地が17％、空港が10％、不正規越境後が5％でした。

この減少傾向は2026年にさらに加速しました。2026年1月から8月までの間にIRCCとCBSAが記録した難民申請者は合計3万7,775人で、2025年1月～8月の7万9,020人から52％減、2024年同期の11万8,805人から68％減となりました。月間受付件数は2026年第1四半期に平均約6,165件（1月に6,450件、2月に5,900件、3月に6,150件）で推移していましたが、2026年3月26日に法案C-12の1年制限および14日制限が施行されると直ちに急減し、4月に3,825件、5月に3,600件となり、6月には過去数年間で最低水準となる3,290件に落ち込んだ後、7月に3,985件、8月に4,575件と推移しました。

2024年から2026年にかけての減少を主導したのは、以下の3つの運用上の変化です。

• 入国地および空港での申請縮小: 1月から8月までの入国地全体での申請は、2024年の4万4,000人から2025年の2万5,045人、2026年の9,640人へと、2年間で78％減少しました。2024年2月のメキシコに対する査証要件の変更（メキシコ国籍者の空港申請が97％減）および到着前審査の強化に伴い、空港での申請だけでも同期間に86％減少（3万3,445人から4,735人へ）しました。
• 一時滞在査証（TRV）保持者による申請減少: 留学生や旅行者の受け入れ縮小に伴い、TRV保持者による月間申請件数は2024年8月の7,405件から2026年8月の1,990件へと73％減少しました。入国地以外からの不正規越境も、2023年3月（STCA追加議定書導入前）の1日平均165人から、約1日13人にまで減少しました。
• 州別の集中傾向: 2026年1月から8月にかけて、オンタリオ州（1万9,085人、50.5％）とケベック州（1万90人、26.7％）の2州で全国の全申請の77.2％を処理し、これにブリティッシュコロンビア州（2,985人）とアルバータ州（2,980人）が続きました。

IRBの未処理案件が2021年以来初の純減を記録

2025年と2026年に月間新規申請数が落ち着いたものの、それ以前の急増によって難民保護部の保留中案件は2025年末に過去最高の29万9,614件に達し、2021年末に記録された5万5,937件の5倍以上に膨らんでいました。2024年単年だけでも、7万3,456件の処理完了に対して19万39件がRPDに付託されていました。

2026年上半期は、審理機関において明確な転換点となりました。2026年1月から6月にかけて、RPDへの新規付託は2万6,467件へと減少した一方、処理完了件数は4万9,960件（年換算で10万件に迫るペース）へと加速しました。その結果、保留中のRPD未処理案件は2026年6月30日時点で2万3,515件（-7.8％）減少し、27万6,099件となり、5年ぶりの純減を記録しました。

同様に注目すべきは、2026年上半期の案件の終了内容です。全処理完了件数4万9,960件のうち、1万5,591件（31.2％）は実質的な判断を経ずに取り下げられるか解決し、4,094件（8.2％）は放棄宣告されました。言い換えれば、2026年上半期に処理が完了したRPD案件全体の39.4％が、実質的な認容または却下の判断を受けることなく終了したことになります。このように追行されない案件の割合が高いことが、IRCCの2026年11月3日施行規則において、案件がIRBに送られる前に60日以内の書類完了要件と大臣による取り下げ管理を徹底させている理由です。

2026年上半期における主要出身国と実質的判断の結果

2026年1月から6月にかけて実質的な審理が行われた案件（認容2万2,109件、却下8,166件）において、RPDの実質的認容率は73.0％（処理完了全4万9,960件のうち44.3％）でした。結果は、出身国の情勢や申請の経緯により国籍によって大きく分かれました。

• インドは新規付託件数（2026年上半期で4,322件）および保留中案件数（4万3,196件）の双方でカナダ最大の出身国であり続けましたが、認容902件に対して却下1,379件（実質認容率39.5％）を記録し、これに加えて4,523件が放棄または取り下げられました。
• ハイチは2026年上半期の付託件数で2位（2,262件）、保留中案件数で3位（2万7,053件）となり、認容3,112件に対して却下512件（実質認容率85.9％）を示しました。
• イランは付託1,004件、認容1,984件に対して却下はわずか214件（実質認容率90.3％）を記録しました。一方、メキシコは2024年以前の査証免除措置による渡航の影響から依然として2番目に多い2万9,438件の保留中案件を抱えており、2026年上半期には認容1,401件、却下733件、取り下げまたは放棄が1,833件となりました。

申請者および一時滞在者への実践的な留意点

• 到着後1年の期限を厳格に把握すること: 2020年6月24日以降にカナダに入国し、母国で真のリスクに直面している外国籍者は、退去前リスク評価のみに限定されずIRB審理の適格性を維持するために、カナダ初入国から1年が経過する前にIRCCポータルで難民保護の意向を提出しなければなりません。
• 60日間の書類提出期間を厳格な法的期限として扱うこと: 付託資格が認められた後は、60日間の枠内で身元確認書類、翻訳、および綿密で正確な申請根拠書（BOC）を速やかに整える必要があります。海外の公的証明書や警察証明書の取得が遅れている場合は、早期に1回限りの30日間の延長を申請してください。
• 期限切れが迫る一時滞在資格の延長目的で難民申請を行わないこと: 就学許可証、ポスグラ就労許可証（PGWP）、または滞在許可証の期限が切れる際に根拠のない難民申請を行うと、条件付き退去処分が発令され、IRCCの記録に恒久的に残る上、過去の一時滞在申請との矛盾が生じた場合には虚偽申告としての調査を受けるリスクがあります。
• 就労許可証取得のため、健康診断とポータル要件を早期に完了すること: IRPR第206条に基づくオープン就労許可証は、完全な申請の提出および移民健康診断の受診を条件としているため、初期書類の遅れは合法的就労資格の取得遅延に直結します。
• 認定を受けた審理代理人を起用すること: 難民申請には、身元確認、国家による保護、国内避難の選択肢に関して厳格な証拠規則が適用されます。有償の代理人を依頼する場合は、免許を有するカナダの移民弁護士、または移民・難民委員会での業務資格を持つRCIC-IRB認定のカナダ公認移民コンサルタントのみに依頼してください。