برنامه سطوح مهاجرتی کانادا برای سال‌های ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ منتشر شد (۵ نوامبر ۲۰۲۶): هدف ۳۸۰,۰۰۰ اقامت دائم، سقف ۳۷۰,۰۰۰ مقیم موقت و تدبیر جدید گذار به اقامت دائم برای ۲۰۰,۰۰۰ نفر داخل کانادا

در ۵ نوامبر ۲۰۲۶، اداره مهاجرت، پناهندگان و شهروندی کانادا (IRCC) برنامه سطوح مهاجرتی ۲۰۲۷-۲۰۲۹ را تحت هدایت وزیر لنا متلج دیاب (Hon. Lena Metlege Diab) به پارلمان ارائه کرد؛ این طرح پذیرش برنامه ریزی شده مقیمان دائم (PR) را در سطح ۳۸۰,۰۰۰ نفر در سال تثبیت کرده و ورود مقیمان موقت (TR) جدید را روی ۳۷۰,۰۰۰ نفر در سال طی سال های ۲۰۲۷، ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ مهار می کند. در کنار این اهداف سه ساله، اتاوا یک تدبیر گذار موقت داخل کانادا برای سال ۲۰۲۷ را معرفی کرد تا به حداکثر ۲۰۰,۰۰۰ نفر از افرادی که در حال حاضر در کانادا زندگی می کنند اقامت دائم اعطا کند؛ این سهمیه به طور مساوی بین یک گروه ۱۰۰,۰۰۰ نفری از نیروی کار و یک گروه ۱۰۰,۰۰۰ نفری بشردوستانه تقسیم شده است.

در چارچوب برنامه معمول اقامت دائم، مهاجرت اقتصادی در سطح ۶۴.۴٪ (۲۴۴,۷۰۰ پذیرش در سال) باقی می ماند، برنامه آزمایشی مهاجرت به جوامع روستایی به یک برنامه دائمی تبدیل می شود، و پذیرش مقیمان دائم فرانسوی زبان در خارج از کبک تا سال ۲۰۲۹ به ۱۲٪ می رسد. در مجموع، اهداف معمول و تعیین تکلیف پرونده های انباشته داخل کانادا از دو تعهد جمعیتی دولت فدرال پشتیبانی می کنند: نگه داشتن پذیرش مقیمان دائم زیر ۱٪ از کل جمعیت کانادا فراتر از سال ۲۰۲۷ و کاهش نسبت مقیمان غیردائم به کمتر از ۵٪ از کل جمعیت تا پایان سال ۲۰۲۷. بر اساس داده های جمعیتی اداره آمار کانادا (Statistics Canada) که توسط IRCC استناد شده است، نرخ رشد جمعیت کانادا هم اکنون به آهسته ترین شتاب سالانه خود در بیش از یک قرن گذشته رسیده و در عین حال شمار کل مقیمان غیردائم طی دو سال گذشته روندی نزولی داشته است.

اهداف اقامت دائم ۲۰۲۷-۲۰۲۹ و تغییرات در هر مسیر مهاجرتی

اگرچه IRCC مجموع پذیرش های برنامه ریزی شده اقامت دائم را بدون تغییر روی ۳۸۰,۰۰۰ نفر در سال حفظ کرده است، اما سند اطلاعات تکمیلی برنامه سطوح مهاجرتی ۲۰۲۷-۲۰۲۹ تغییرات عمده ای در توزیع ظرفیت های درون دسته های اقتصادی و پناهندگان در مقایسه با ارقام فرضی ۲۰۲۷ مندرج در برنامه سطوح مهاجرتی ۲۰۲۶-۲۰۲۸ اعمال کرده است. اهداف سال های ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ همچنان فرضی هستند و هر ساله بازنگری می شوند؛ همچنین دامنه های حداقلی و حداکثری هر دسته به IRCC انعطاف عملیاتی می دهد و به شکل محاسباتی مجموع خطی با دامنه کل دسته ندارند.

پنج بازتوزیع ساختاری در برنامه معمول اقامت دائم

۱. کاهش ۱۱,۰۰۰ سهمیه در Express Entry برای گسترش برنامه های منطقه ای: اداره مهاجرت، پناهندگان و شهروندی کانادا (IRCC) هدف نیروی کار ماهر فدرال (شامل برنامه نیروی کار ماهر فدرال، برنامه مشاغل فنی فدرال، و کلاس تجربه کانادایی) را از رقم فرضی ۱۱۱,۰۰۰ نفر برای سال ۲۰۲۷ به ۱۰۰,۰۰۰ نفر در سال کاهش داد. این ۱۱,۰۰۰ سهمیه سالانه در سقف کل ۲۴۴,۷۰۰ نفری بخش اقتصادی مجدداً تخصیص یافت تا موجب گسترش برنامه نامزدی استانی (۲,۵۰۰+ به ۹۵,۰۰۰)، برنامه مهاجرتی آتلانتیک (۲,۰۰۰+ به ۶,۰۰۰)، برنامه دائمی شده مهاجرت به جوامع روستایی (۵,۵۰۰ در ۲۰۲۷)، بخش تجاری فدرال (۱,۰۰۰+ به ۱,۵۰۰ در ۲۰۲۷) و افزایش ظرفیت پایلوت ها شود.

۲. دائمی شدن برنامه آزمایشی مهاجرت به جوامع روستایی: مهاجرت روستایی که پیش از این ذیل برنامه های آزمایشی اقتصادی فدرال قرار داشت، اکنون ردیف بودجه مستقل خود را دارد و از ۵,۵۰۰ پذیرش در سال ۲۰۲۷ به ۶,۰۰۰ نفر در سال ۲۰۲۸ و ۶,۵۰۰ نفر در سال ۲۰۲۹ می رسد. طبق توضیحات جدول IRCC، این تخصیص شامل درخواست های باقی مانده از هر دو پایلوت مهاجرت روستایی و شمالی (RNIP) و مهاجرت به جوامع روستایی (RCIP) در کنار پذیرش های دائمی آتی تحت برنامه مهاجرت به جوامع روستایی خواهد بود.

۳. گسترش برنامه های آزمایشی فدرال از جمله فارغ التحصیلان بین المللی فرانسوی زبان: برنامه های آزمایشی اقتصادی فدرال، حتی پس از تفکیک برنامه روستایی، دارای ۷,۹۰۰ پذیرش در سال ۲۰۲۷ (با سقف عملیاتی ۱۵,۴۵۰)، ۶,۱۷۵ در سال ۲۰۲۸ و ۷,۴۰۰ در سال ۲۰۲۹ است. این ردیف شامل برنامه های آزمایشی مهاجرت ارائه دهندگان خدمات مراقبت خانگی (مراقبت از کودکان و حمایت در منزل) معرفی شده در ۳۱ مارس ۲۰۲۵، شش مسیر قبلی مراقبت خانگی در حال تکمیل بررسی، پایلوت کشاورزی و صنایع غذایی، مسیرهای تحرک اقتصادی (EMPP)، پایلوت مهاجرت به جوامع فرانسوی زبان، و برای نخستین بار در جدول سطوح مهاجرتی، پایلوت دانشجویی اقلیت های فرانسوی زبان (FMCSP) معرفی شده در ۲۰۲۴ به عنوان مسیر مستقیم تبدیل تحصیل به اقامت دائم در خارج از کبک است.

۴. جهش چندساله در پردازش پرونده های انباشته بخش تجاری فدرال: هرچند دریافت پرونده های جدید برای هر دو برنامه ویزای استارتاپ (SUV) و افراد خوداشتغال متوقف است، IRCC پذیرش های تجاری فدرال را سه برابر کرده و از ۵۰۰ به ۱,۵۰۰ نفر در سال ۲۰۲۷ رسانده است (با سقف دامنه تا ۵,۰۰۰ نفر)؛ همچنین هدف فرضی سال ۲۰۲۸ را با رشدی بیش از پنج برابر به ۲,۷۲۵ نفر رسانده که پیش از کاهش به ۱,۰۰۰ نفر در سال ۲۰۲۹، پرونده های انباشته تجاری معوقه را تسویه کند.

۵. ظرفیت معین برای بخش اقتصادی کبک و جابه جایی در اسکان پناهندگان: بر اساس توافق نامه کانادا-کبک، استان کبک مهاجران اقتصادی خود را مستقلاً گزینش می کند و برنامه سطوح استانی خود را در پاییز ۲۰۲۶ ارائه خواهد داد؛ کسر شش ردیف اقتصادی فدرال و منطقه ای (۲۱۵,۹۰۰ در هر سال از ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹) از هدف کل اقتصادی ۲۴۴,۷۰۰، یک ظرفیت برآوردی معادل ۲۸,۸۰۰ پذیرش در سال باقی می گذارد. در دسته پناهندگان، IRCC سقف کلی را روی ۴۹,۳۰۰ حفظ کرد و ضمن بازنشسته کردن ردیف مجزای ۵۰ نفری ارجاع دفتری تلفیقی ویزا (BVOR)، سالانه ۱,۵۵۰ سهمیه را از پناهندگان با کمک دولتی (کاهش به ۱۱,۷۵۰) به پناهندگان با حمایت خصوصی (افزایش به ۱۷,۵۵۰ در سال) منتقل کرد.

سقف ورود مقیمان موقت جدید (۲۰۲۷-۲۰۲۹): موارد مشمول و معافیت ها

در بخش مقیمان موقت، IRCC سقف ورود سالانه ۳۷۰,۰۰۰ نفر را که ابتدا برای سال های ۲۰۲۷-۲۰۲۸ پیش بینی شده بود تثبیت و تا ۲۰۲۹ تمدید کرد که کاهشی ۱۵,۰۰۰ نفری نسبت به ۳۸۵,۰۰۰ نفر در سال ۲۰۲۶ را نشان می دهد. نیروی کار تقریباً ۶۰٪ (۲۲۰,۰۰۰ نفر در سال) و دانشجویان بین المللی ۴۰٪ (۱۵۰,۰۰۰ نفر در سال) از ورودی های جدید برنامه ریزی شده را تشکیل می دهند. IRCC همچنین دامنه عملیاتی کلی را به ۳۵۵,۰۰۰ تا ۳۸۵,۰۰۰ گسترش داده است (در مقایسه با ۳۶۰,۰۰۰ تا ۳۸۰,۰۰۰ در برنامه قبل)، و ارقام فرضی سال های ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ تا ۱ نوامبر سال آینده بازبینی و تأیید خواهند شد.

پاورقی شماره ۲ در سند اطلاعات تکمیلی به تمایز سیاستی مهمی برای افراد ساکن در کانادا اشاره دارد: اگرچه درخواست های اجازه تحصیل و کار در داخل کانادا (از جمله PGWP) و درخواست های حمایت پناهندگی در جدول ورودی های جدید ۳۷۰,۰۰۰ نفری سقف گذاری نشده اند، IRCC هر دو گروه را به طور کامل در محاسبات جمعیتی خود لحاظ می کند تا سهم مقیمان غیردائم را تا پایان سال ۲۰۲۷ به زیر ۵٪ از کل جمعیت کانادا برساند. بنابراین انتقال مقیمان موقت فعلی به اقامت دائم، یکی از ابزارهای اصلی اتاوا برای کاهش جمعیت موقت بدون وادار کردن نیروی کار مستقر و خانواده های آنها به ترک جوامع محل سکونتشان است.

بررسی جزئیات تدبیر جدید گذار به اقامت دائم داخل کانادا با ظرفیت ۲۰۰,۰۰۰ نفر (۲۰۲۷)

تدبیر عملیاتی محوری در اطلاعیه ۵ نوامبر ۲۰۲۶، اختیار قانونی جدید و زمان مند برای پذیرش حداکثر ۲۰۰,۰۰۰ نفر از افراد ساکن در کانادا در سال ۲۰۲۷ است. از آنجا که این ظرفیت ها مازاد بر هدف معمول ۳۸۰,۰۰۰ نفری اقامت دائم و خارج از آن در نظر گرفته شده و مشخصاً به ساکنان فعلی جوامع کانادایی اختصاص دارد، IRCC اعلام کرده است که این اقدام ضمن تعیین تکلیف پرونده های انباشته چندساله، الحاق مجدد خانواده ها و حفظ نیروی کار منطقه ای، فشار تازه ای بر مسکن، مراقبت های درمانی یا زیرساخت های محلی وارد نخواهد کرد.

۱. گروه نیروی کار: حداکثر ۱۰۰,۰۰۰ نفر (شامل اعضای همراه خانواده)

تحت گروه نیروی کار، دولت فدرال با دولت های استانی و قلمروها همکاری خواهد کرد تا در سال ۲۰۲۷ زمینه گذار حداکثر ۱۰۰,۰۰۰ نیروی کار شاغل در کانادا و اعضای همراه خانواده آن ها را به اقامت دائم از طریق دو مجرا فراهم کند:

• سهمیه های تکمیلی برنامه نامزدی استانی (PNP): استان ها و قلمروها علاوه بر سهمیه معمول ۹۵,۰۰۰ نفری، سهمیه های نامزدی بیشتری برای معرفی نیروی کار حاضر در کانادا که نیازهای بازار کار منطقه ای را برآورده می کنند، دریافت خواهند کرد.
• شناسایی متقاضیان پرونده های انباشته فدرال توسط استان ها و قلمروها: استان ها و قلمروها این اختیار را خواهند داشت تا متقاضیانی را که در حال حاضر در کانادا حضور دارند و پیش از این پرونده اقامت دائم ثبت کرده اند ذیل برنامه مهاجرتی آتلانتیک (AIP) یا چهار برنامه اقتصادی فدرال متوقف شده شامل برنامه ویزای استارتاپ، برنامه افراد خوداشتغال، پایلوت کشاورزی و صنایع غذایی، و برنامه های قبلی ارائه دهندگان خدمات مراقبت خانگی شناسایی و انتخاب کنند.

دو نکته حقوقی مهم برای متقاضیان این گروه وجود دارد. نخست، سقف ۱۰۰,۰۰۰ نفری شامل همسران، شرکای زندگی و فرزندان وابسته همراه نیز می شود و صرفاً مختص ۱۰۰,۰۰۰ متقاضی اصلی نیست. دوم، برای برنامه های متوقف شده تجاری، مراقبت خانگی و کشاورزی، این تصمیم به معنای بازگشایی ثبت نام جدید نیست؛ بلکه سازوکاری در اختیار استان ها و قلمروها قرار می دهد تا متقاضیان پرونده های موجود در صف های چندساله فدرال را که عملاً در حال کار و تأمین نیازهای منطقه ای هستند، برگزینند.

۲. گروه بشردوستانه: حداکثر ۱۰۰,۰۰۰ نفر از افراد حاضر در کانادا

تحت گروه بشردوستانه، اداره مهاجرت (IRCC) ظرفیت حداکثر ۱۰۰,۰۰۰ پذیرش اقامت دائم در سال ۲۰۲۷ را تخصیص خواهد داد تا پرونده های انباشته داخلی خانوادگی و بشردوستانه را در سه گروه اولویت دار رسیدگی و تعیین تکلیف کند:

• تکمیل کلیه پرونده های باقی مانده مسیرهای هنگ کنگ و اوکراین: هدف اعلام شده IRCC، رسیدگی نهایی به کلیه درخواست های باقی مانده تحت مسیرهای اقامت دائم هنگ کنگ و مسیر الحاق خانواده اوکراین است.
• نهایی سازی پرونده های دارای موافقت اصولی بشردوستانه (H&C): نهایی سازی اقامت دائم افرادی در کانادا که واجد شرایط بودن آنها بر اساس ملاحظات بشردوستانه قبلاً تأیید شده است؛ اقدامی که فشار سنگین بر ردیف معمول بشردوستانه و سایر موارد (که تنها ۵,۰۰۰ سهمیه سالانه دارد) را برطرف می کند.
• کاهش زمان انتظار اسپانسرشیپ همسر در داخل کانادا به نزدیک ۱۲ ماه در خارج از کبک: رسیدگی به درخواست های اقامت دائم همسران، شرکای زندگی و فرزندان وابسته شهروندان و مقیمان دائم کانادا که در داخل کشور حضور دارند، به گونه ای که زمان انتظار در کلاس همسر یا شریک زندگی در داخل کانادا در مناطق خارج از کبک به حدود ۱۲ ماه کاهش یابد.

دلایل تمرکز IRCC بر این پرونده ها: داده های پرونده های انباشته فدرال در اکتبر ۲۰۲۶

داده های منتشرشده زمان های پردازش تخمینی و آمار پرونده های در نوبت بررسی IRCC (مجموعه داده ماهانه به روزرسانی شده در ۹ اکتبر ۲۰۲۶) نشان می دهد چرا تک تک این برنامه ها در تدبیر ۲۰۰,۰۰۰ نفری گنجانده شده اند: هر یک از این مسیرها با گلوگاه های انباشت شدیدی مواجه بودند که اهداف سالانه معمول به تنهایی توان برطرف کردن آنها را نداشت.

ارتباط سه طرح یک باره گذار به اقامت دائم در سال ۲۰۲۷

در سال ۲۰۲۷، اداره مهاجرت (IRCC) به طور هم زمان سه اختیار قانونی مجزای خارج از برنامه اصلی را در کنار هدف معمول ۳۸۰,۰۰۰ نفری اقامت دائم به اجرا درخواهد آورد:

1. طرح نیروی کار داخل کانادا در بودجه ۲۰۲۵ (حداکثر ۳۳,۰۰۰ نفر طی سال های ۲۰۲۶-۲۰۲۷): با جزئیات اعلام شده در ۴ مه ۲۰۲۶، این طرح به بررسی درخواست های اقامت دائم موجود دارندگان اجازه کار که ذیل PNP، AIP، برنامه های آزمایشی جوامع، مراقبت خانگی یا کشاورزی اقدام کرده و به مدت ۲ سال یا بیشتر در جوامع کوچک تر یا روستایی سکونت داشته اند سرعت می بخشد (هدف حداقل ۲۰,۰۰۰ گذار در سال ۲۰۲۶ که ۳,۶۰۰ مورد آن در ژانویه-فوریه ۲۰۲۶ صادر شد و باقی مانده آن در سال ۲۰۲۷ تکمیل می شود؛ متقاضیان واجد شرایط نیازی به ارائه درخواست مجزا ندارند).
2. طرح افراد تحت حفاظت در کانادا در بودجه ۲۰۲۵ (حداکثر ۱۱۵,۰۰۰ نفر طی سال های ۲۰۲۶-۲۰۲۷): تسریع اعطای اقامت دائم طی سال های ۲۰۲۶ و ۲۰۲۷ به افراد شناخته شده به عنوان فرد تحت حفاظت در کانادا و وابستگان حاضر در کشور، خارج از اهداف سالانه معمول دسته پناهندگان.
3. تدبیر موقت ۵ نوامبر ۲۰۲۶ (حداکثر ۲۰۰,۰۰۰ نفر در سال ۲۰۲۷): اختصاص ظرفیت برای حداکثر ۱۰۰,۰۰۰ گذار به اقامت دائم از طریق گزینش استانی/پرونده های معوقه نیروی کار و حداکثر ۱۰۰,۰۰۰ گذار برای پرونده های بشردوستانه، هنگ کنگ، اوکراین، H&C و همسر/فرزند داخل کشور به طور مشخص در سال ۲۰۲۷.

اصلاحات مشاغل با دستمزد بالا در Express Entry، اولویت های استعدادیابی و گسترش بخش فرانسوی زبان

گزینش دقیق تر در Express Entry با کاهش سقف پذیرش به ۱۰۰,۰۰۰ نفر

کاهش پذیرش ردیف نیروی کار ماهر فدرال به ۱۰۰,۰۰۰ نفر در سال مستقیماً هم زمان با بازنگری اساسی سیستم رتبه بندی جامع (CRS) در Express Entry که از ۳ نوامبر ۲۰۲۶ اجرایی شد صورت می گیرد. با حضور حدود ۵۳,۹۰۰ متقاضی کلاس تجربه کانادایی (CEC) و ۵۸,۳۰۰ متقاضی برنامه نیروی کار ماهر فدرال (FSW) در صف های بررسی تا اکتبر ۲۰۲۶، ارسال دعوت نامه ها در سیستم Express Entry طی سال های ۲۰۲۷-۲۰۲۹ بر پایه فیلترهای اقتصادی دقیق تری سازمان دهی شده است:

• امتیازات جدید CRS برای مشاغل با دستمزد بالا: از ۳ نوامبر ۲۰۲۶، Express Entry برای سابقه کار واجد شرایط در کانادا یا پیشنهاد شغلی معتبر در یکی از مشاغل با دستمزد بالا مندرج در فهرست IRCC امتیازات بیشتری اعطا می کند؛ این مشاغل مواردی هستند که میانه دستمزد آنها حداقل ۱.۳ برابر میانه دستمزد کل نیروی کار کانادا در داده های سه ساله بانک مشاغل (Job Bank)، نظرسنجی نیروی کار و سرشماری باشد (محاسبه بر مبنای میانه درآمد در کل آن شغل صورت می گیرد نه حقوق انفرادی متقاضی).
• حذف شرط ارزیابی تأثیر بازار کار (LMIA) برای پیشنهادهای شغلی معتبر: از ۳ نوامبر ۲۰۲۶، ارزیابی تأثیر بازار کار (LMIA) دیگر برای کسب امتیازات جدید Express Entry یا تحقق شرایط استخدام هماهنگ شده (arranged employment) ذیل برنامه نیروی کار ماهر فدرال و برنامه مشاغل فنی فدرال الزامی نیست؛ هرچند IRCC روند راستی آزمایی اصالت پیشنهاد کاری و مقابله با جعل را برای تمامی پیشنهادها ادامه می دهد.
• بخش های دارای اولویت و جذب استراتژیک: برنامه سطوح مهاجرتی بر مسیرهای اختصاصی و دسته های انتخابی Express Entry تأکید دارد، از جمله برای پزشکان دارای سابقه کار در کانادا (معرفی شده در دسامبر ۲۰۲۵)، پژوهشگران برجسته جهانی، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، مشاغل فنی و مهارتی، حوزه سلامت، حمل ونقل، آموزش و استعدادهای پشتیبان راهبرد صنایع دفاعی کانادا.

رشد پذیرش فرانسوی زبانان در خارج از کبک تا ۴۰,۲۰۰ نفر در سال ۲۰۲۹

پذیرش اقامت دائم فرانسوی زبانان در خارج از کبک یکی از سریع ترین مسیرهای رشد را در برنامه ۲۰۲۷-۲۰۲۹ به خود اختصاص داده است؛ این سهم از ۹.۰٪ (۳۰,۲۶۷ نفر) در سال ۲۰۲۶ به ۹.۵٪ (۳۱,۸۲۵ نفر) در سال ۲۰۲۷، ۱۰.۵٪ (۳۵,۱۷۵ نفر) در سال ۲۰۲۸ و ۱۲.۰٪ (۴۰,۲۰۰ نفر) در سال ۲۰۲۹ افزایش می یابد (با امکان تعدیل محاسباتی پس از ارائه برنامه مهاجرتی ۲۰۲۷ کبک). ذیل برنامه اقدام زبان های رسمی ۲۰۲۳-۲۰۲۸، برنامه حمایت از مهاجرت فرانسوی زبانان IRCC از طریق مرکز نوآوری مهاجرت فرانسوی زبانان، بودجه بیش از ۲۳ پروژه جذب و حفظ نیرو را طی دو سال گذشته تأمین کرده که مکمل دوره های دعوت فرانسوی زبان در Express Entry، پایلوت مهاجرت به جوامع فرانسوی زبان و پایلوت دانشجویی اقلیت های فرانسوی زبان است.

راهنمای اقدامات کاربردی برای متقاضیان، حامیان مالی و کارفرمایان کانادایی

اتباع خارجی، حامیان خانوادگی و کارفرمایان کانادایی که در حال بررسی شرایط خود ذیل برنامه سطوح مهاجرتی ۲۰۲۷-۲۰۲۹، سهمیه های نامزدی استانی یا طرح های گذار به اقامت دائم ویژه ساکنان داخل کانادا در سال ۲۰۲۷ هستند، می توانند پیش از ارسال درخواست، با یک مشاور رسمی مهاجرت کانادا (RCIC) دارای مجوز از کالج مشاوران مهاجرت و شهروندی (CICC) یا یک وکیل معتبر عضو کانون وکلای کانادا مشورت نمایند تا زمان بندی حفظ وضعیت قانونی و الزامات برنامه ها را ارزیابی کنند.