加拿大移民、難民暨公民部（IRCC）於2026年11月6日在國會提交的2025-26年度部會成果報告與2026年性別與多元平權分析加強版（GBA+）附錄確認，隨著加拿大非永久居民人口從295萬縮減至286萬，2025年新入境的外國勞工大降47%（減少184,490份工作證）。即便雇主面臨加拿大勞動市場影響評估雇主看板追蹤更趨嚴格的勞動市場影響評估（LMIA）審查，國際流動計畫（IMP）的入境人數仍以近三比一的比例超越臨時外勞計畫（TFWP），同時渥太華也與東協（包含越南）、菲律賓、印度、阿拉伯聯合大公國以及南方共同市場展開雙邊貿易與勞動力流動談判。
宏觀重置數據：減少362,280份新工作證與3.592億加元規費收入下降
聯邦臨時居民管控制度使加拿大非永久居民（NPR）人口在2025年1月1日至2026年1月1日期間出現顯著收縮。在這12個月內，IRCC的改革使非永久居民人口減少了3%，從295萬降至286萬。根據報告中引用的加拿大統計局定義，該總數涵蓋居住在加拿大的工作與學習許可持有人，以及既非公民也非永久居民的難民申請人、受保護人員與隨行家屬。減少約90,000名居民標誌著渥太華實現2027-2029年移民水準計畫中強調的目標，即在2027年底前將非永久居民比例降至加拿大總人口的5%以下。
工作與學習兩大通道的急劇下降推動了整體的縮減。在2025年，新外國勞工入境人數下降47%（減少184,490份工作證），使有效工作許可持有人減少5%，而新的國際學生入境人數則下降61%（減少177,790份學習許可），使學習許可持有人減少25%。兩者相加，加拿大在一年內減少了362,280名新的工人和學生入境。邊境旅行證件隨之收縮：涵蓋訪客、學生和勞工類別的臨時居民簽證（TRV）與電子旅行授權（eTA）總發放量在2025年降至4,833,235份（1,446,975份TRV與3,386,260份eTA），低於2024年的5,598,490份與2023年的6,645,353份。
較低的收件量直接削減了聯邦規費收入。IRCC截至2026年3月31日的未經審計財務報表顯示，總收入達187,420萬加元：其中130,370萬加元（70%）收繳國庫，57,050萬加元（30%）為可再支出的護照與加拿大國際體驗計畫（IEC）費用。隨著臨時居民申請減少，政府規費收入較去年同期下降359,200萬加元（-22%）。在核心責任一（訪客、國際學生與臨時勞工）方面，實際支出為33,570萬加元，對比計畫的42,720萬加元；全職員工（FTE）人數則從2024-25年度的2,806人降至2025-26年度的2,282人，預計至2028-29年度將達到1,797人。
較短的排隊隊列幫助官員在2025-26年度將68%的臨時居民檔案在服務標準內完成審理，高於前兩個財政年度的64%，但仍低於80%的目標，且與安全審查積壓導致永久居民審理準時率跌至63%形成對比。根據IRCC 2025年報告週期（基於兩年滯後的國民經濟帳戶數據），訪客與國際學生仍為加拿大國內生產毛額貢獻了759.5億加元，高於前一年報告的513億加元，且超過IRCC 360億加元目標的兩倍以上。
透視加拿大743,770名工作許可持有人：國際流動計畫（IMP）以近三比一超越臨時外勞計畫（TFWP）
公眾辯論常將加拿大的外籍勞動力視為單一計畫，然而IRCC 2025年的入境記錄顯示，兩個獨立的法定系統正以截然不同的規模運作。2025年共有208,815名外國勞工入境加拿大：其中54,895人（26.3%）透過臨時外勞計畫（TFWP）入境，而153,920人（73.7%）則透過國際流動計畫（IMP）入境，比例為2.8比1。在獨立的表2指標下，IRCC記錄了166,790名臨時勞工在2025年填補了無法招募到加拿大人的職位，低於2024年的191,630人。
根據加拿大移民法，工作許可是一項法定的在加拿大工作授權，與尋求邊境入境的TRV貼花或eTA截然不同。由IRCC與就業暨社會發展部（ESDC）共同管理的臨時外勞計畫（TFWP）旨在填補無法招募到合格加拿大公民或永久居民的實質勞動力短缺。TFWP招募首先需要獲得正面或中立的LMIA，勞工隨後將獲得綁定特定單一雇主、職業、薪資和地點的雇主專屬工作許可（封閉式工作許可）。
IRCC依據《移民及難民保護條例》（IRPR）中旨在服務更廣泛經濟、社會、文化或互惠貿易利益的豁免條款管理IMP，無需進行LMIA。IMP通道涵蓋自由貿易協定（FTA）專業人員、企業內部調動人員及法語流動僱用（需要雇主入口網工作機會與230加元雇主合規費）的雇主專屬許可，以及加拿大國際體驗計畫（IEC）青年、畢業生工作許可（PGWP）、橋樑式開放工作許可（BOWP）持有人及符合資格配偶的開放式工作許可（不綁定單一雇主，儘管可能適用醫療或職業條件）。在2025年，IRCC將學生與工人家屬的配偶開放工作許可限制在優先產業，同時保留依據IRPR第207.1條設立的脆弱勞工開放工作許可，供面臨或有職場虐待風險的雇主專屬許可持有人使用。
2026年GBA+附錄中的全球個案管理系統（GCMS）數據詳細拆解了2025年全部743,770名有效工作許可持有人（當同一人在年內持有多次許可時，唯一總數與子群體總和會略有不同）。男性占433,725人（58%），女性占309,990人（42%），反映出男性集中於農業、建築與運輸業，而女性在看護與醫療保健領域占比較高。30至65歲的成年人占411,300人（55%）居首，其次是18至29歲的323,975人（44%）、66歲以上的5,440人（1%）及0至17歲的3,440人（0%）。英語使用者從70%上升至76%（564,045人），而81,110名持有人（11%）回報具備法語能力（29,100人為法語單語占4%，52,010人為雙語占7%）。五個國籍占有效持有人的54.5%（405,575人）：印度占29%（215,250人）、烏克蘭占8%（59,545人，低於2024年的12%）、墨西哥占7%（52,525人）、菲律賓占6%（46,705人）以及伊朗占4%（31,550人）。
| 工作許可指標 | 計畫或人口統計區段 | 2025日曆年計數 | 占比／年增率變動 |
|---|---|---|---|
| 新勞工入境（208,815人） | 臨時外勞計畫（基於LMIA） | 54,895人 | 新入境人數之26.3% |
| 新勞工入境（208,815人） | 國際流動計畫（豁免LMIA） | 153,920人 | 新入境人數之73.7%（合併抵達人數下降47%） |
| 依性別劃分之有效持有人（743,770人） | 男性／女性（另有40人其他性別，15人未填） | 433,725人／309,990人 | 58%男性／42%女性（持有人群體減少5%） |
| 依年齡層劃分之有效持有人 | 30至65歲／18至29歲（另有5,440人66歲以上，3,440人0至17歲） | 411,300人／323,975人 | 55%年齡30至65歲／44%年齡18至29歲 |
| 依語言劃分之有效持有人 | 英語／法語及雙語／其他或未填 | 564,045人／81,110人／100,225人 | 76%英語（高於70%）／11%具備法語能力 |
| 第一位國籍排名 | 印度 | 215,250人 | 有效持有人的29% |
| 第二位國籍排名 | 烏克蘭 | 59,545人 | 有效持有人的8%（低於2024年的12%） |
| 第三至第五位國籍排名 | 墨西哥／菲律賓／伊朗 | 52,525人／46,705人／31,550人 | 7%墨西哥／6%菲律賓／4%伊朗 |
新的雙邊貿易與青年流動協議：印尼、厄瓜多、日本與東協
在國內LMIA上限收緊的同時，部會成果報告2記錄了基於條約的勞動力流動在IMP下的新擴張。在2025-26年度，IRCC敲定並落實了與印尼和厄瓜多的貿易協定雙邊臨時入境承諾（同時加拿大與厄瓜多共同主持「安全、有序和正規移民全球契約」宣導國家倡議）。依據IRPR第204條，已落實的自由貿易時間表允許符合資格的夥伴國公民與企業尋求豁免LMIA的入境，成為商業訪客、企業內部調動人員、投資人或指定的合約專業人員與技術人員。
渥太華亦完成了加拿大與日本在加拿大國際體驗計畫（IEC）下雙邊青年流動安排的重新談判，擴大了青年工作與旅遊的機會，並為前往日本的加拿大人減少了障礙。由於IEC採用自籌資金、收支相抵的參與費模式而非一般稅收撥款，雙邊青年配額仍然是加拿大縮減後臨時系統中最穩定的工作許可管道之一。
展望未來，IRCC開啟了與東協（包含越南）、菲律賓、阿拉伯聯合大公國（UAE）、印度及南方共同市場的互惠貿易相關勞動力流動路徑談判，以及跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的加入談判，候選對象包含哥斯大黎加與烏拉圭。對於東南亞專家與加拿大雇主而言，東協協議將補充已涵蓋越南、馬來西亞、新加坡與汶萊的現有CPTPP流動章節，同時為菲律賓、印度和阿聯酋開闢新的條約通道。
除了勞工流動，IRCC完成了與摩洛哥旅客的數位簽證試驗計畫，以測試數位TRV的發放與驗證，供未來的無紙化簽證交付使用。加拿大於2025年11月25日解除卡達公民的TRV要求（將符合資格的空運旅客轉為eTA篩檢），並更新了要求指定臨時居民接受移民體檢的高結核病風險名單。越南及整個東協地區的申請人可在IRCC審理時間追蹤器上查詢當前的許可證與簽證審理趨勢。
| 合作國家或集團 | 流動或邊境工具 | 2025-26 IRCC狀態 | 實際影響 |
|---|---|---|---|
| 印尼 | 雙邊貿易臨時入境承諾 | 已敲定並落實 | 為符合資格的條約類別開啟豁免LMIA的IMP路線 |
| 厄瓜多 | 雙邊貿易臨時入境承諾 | 已敲定並落實 | 實現符合資格且豁免LMIA的商業、投資人與專家入境 |
| 日本 | 加拿大國際體驗計畫（IEC）安排 | 重新談判已完成 | 擴大青年流動管道並減少互惠障礙 |
| 東協（含越南）與菲律賓 | 互惠貿易勞動力流動路徑 | 談判已啟動 | 尚未有新豁免；越南已具備CPTPP流動管道 |
| 印度與阿拉伯聯合大公國 | 雙邊貿易勞動力流動章節 | 談判已啟動 | 目標為未來的互惠企業與專業時間表 |
| 南方共同市場、哥斯大黎加與烏拉圭 | 集團流動與CPTPP加入談判 | 談判已啟動 | 拉丁美洲FTA專業路線的潛在擴展 |
| 摩洛哥與卡達 | 數位TRV試驗（摩洛哥）／解除TRV（卡達） | 已完成／2025年11月25日生效 | 測試無紙化簽證；授予卡達公民免簽證eTA旅行 |
雇主專屬臨時外勞計畫（TFWP）許可與豁免LMIA的貿易及青年流動路線之比較
選擇錯誤的工作許可通道將花費加拿大雇主數月的招募等候時間，並使外國國民面臨可避免的拒簽風險。儘管臨時外勞計畫（TFWP）與國際流動計畫（IMP）在IRCC的工作許可決定階段交會，但其上游的雇主申報、費用及勞動市場測試遵循獨立的法定軌道。
通道路線總結：每位外國勞工檔案皆從階段一的法定路線檢查開始；沒有豁免資格的雇主在勞工於階段四提出申請前，需完成階段二（在臨時外勞計畫下獲得ESDC的LMIA批准），而涵蓋在已落實自由貿易協定或加拿大國際體驗計畫配額中的候選人則可透過階段三的IMP分支（雇主入口網工作機會或IEC邀請）在無需LMIA的情況下抵達階段四，並最終由邊境服務署（CBSA）在入境口岸連同任何所需TRV或eTA發放階段五的工作許可。
2026-2027年外國勞工與加拿大雇主實用行動指南
隨著新勞工入境人數下降47%且合規審查升級，申請人與雇主在2026-2027年需要嚴謹的執行力。
來自FTA夥伴國的專業人員與企業內部調動人員
- 在請求LMIA前檢查已落實的條約：印尼和厄瓜多公民可查閱已落實的雙邊臨時入境時間表，以及美墨加協定（CUSMA）、加歐全面經濟貿易協定（CETA）、CPTPP（涵蓋越南）以及與南韓、哥倫比亞、祕魯、智利和巴拿馬的自由貿易協定。印度、菲律賓、阿聯酋、南方共同市場成員國、哥斯大黎加、烏拉圭及非CPTPP東協國家的國民，在積極談判結束並生效前，必須使用現有的LMIA或IMP類別。
- 將工作職責與NOC 2021 TEER標準進行匹配：官員根據各條約的職業清單而非職稱來評估實際職責、資歷與薪資。在透過雇主入口網提交申請之前，請先在加拿大頂級NOC 2021指南上驗證您的代碼與TEER類別。
- 將資格與《移民及難民保護法》（IRPA）準入審查區分開來：符合FTA或企業內部調動規則並不豁免《移民及難民保護法》（IRPA）規定的健康、犯罪或安全檢查，包括IRCC更新的高結核病風險名單中的移民體檢。
IEC青年流動候選人與在加延長身分的許可持有人
- 及早進入IEC池：使用加拿大重新談判安排的日本青年及來自30多個夥伴國的申請人在IEC邀請輪次追蹤器上追蹤抽籤勝率。
- 區分身分延期、維持身分與恢復身分：在過期前提交工作許可延期申請可保留合法的臨時居民身分（現代IRCC維持身分，前稱隱含身分），並允許您在等待決定期間繼續依現有許可條件工作。一旦身分過期，工作授權即告終止；在法定的90天期限內申請恢復身分並不能在IRCC批准新許可之前合法工作。
- 在任何拒簽後檢視官員決定備忘錄：IRCC現在分享大多數臨時居民拒簽的官員決定備忘錄（不含eTA與臨時居民許可證）。直接處理每個引用的落差並保持完全準確，以避免違反IRPA第40條的五年虛假陳述禁令。
- 及早規劃永久居民選項：前臨時居民在2025年占省提名計畫主申請人的82%，加上2025年預算中針對2026-2027年最多33,000名在加勞工的一次性過渡方案以及永久鄉鎮社區移民計畫。在綜合排名系統（CRS）分數計算器上模擬您的分數。
應對更嚴格LMIA上限與IMP豁免的加拿大雇主
- 向ESDC提交檔案前先篩查IMP豁免：當候選人符合FTA、企業內部調動或法語流動豁免時，IMP雇主入口網工作機會（230加元合規費）可避免冗長的招募廣告程序。保持一般工作機會與法定安排就業規則的區別。
- 保持合規記錄隨時可供稽查：聯邦雇主合規檢查會核實實際薪資、工時、職責與工作地點是否符合提交的LMIA或雇主入口網工作機會。在更改雇主專屬勞工的角色、薪資底線或地點之前，請先取得更新的授權。
- 預先審查配偶工作許可規則：由於IRCC將配偶開放工作許可限制在符合資格的TEER類別、通道與許可期限，請在發放調職錄用通知前確認家屬的工作資格。
關鍵合規與時間備註：與東協、菲律賓、印度、阿聯酋、南方共同市場、哥斯大黎加和烏拉圭的積極談判在協議簽署、批准並由IRCC落實之前不會創造即時豁免，且批准絕非百分之百保證。比較LMIA與IMP選項的雇主或面臨身分期限的勞工可透過RED移民諮詢預約預約由獲加拿大移民顧問監管委員會（CICC）授權的持牌加拿大移民顧問（RCIC）進行審查。
