تصویب لایحه C-12: تعیین محدودیت‌های جدید یک‌ساله و ۱۴ روزه برای درخواست‌های پناهندگی از ژوئن ۲۰۲۵

قانون تقویت سیستم مهاجرتی و مرزهای کانادا که به طور گسترده با عنوان لایحه C-12 شناخته می شود، در تاریخ ۲۶ مارس ۲۰۲۶ رسماً توشیح گردید و به مرحله اجرا درآمد. این قانون نشان دهنده تغییری بنیادین در نحوه مدیریت یکپارچگی مرزها، رسیدگی به درخواست های پناهندگی و اشتراک گذاری داخلی اطلاعات توسط دولت است. چارچوب قانونی به روزرسانی شده با هدف رفع آسیب پذیری های سیستماتیک، ابزارهای عملیاتی جدیدی را در اختیار مقامات قرار می دهد تا ضمن تسریع در فرآیندها، مکانیسم های اجرایی سخت گیرانه ای را اعمال کنند. برای متقاضیان و اتباع خارجی، درک دامنه این تغییرات مقرراتی جهت حفظ انطباق قانونی امری حیاتی است.

تشدید معیارهای صلاحیت و مدرن سازی فرآیند رسیدگی به پناهندگی

سیستم پناهندگی کانادا برای حمایت از افرادی طراحی شده است که با خطر واقعی آسیب شدید یا تعقیب و آزار مواجه هستند. دولت به منظور مدیریت افزایش ناگهانی پرونده ها و جلوگیری از سوءاستفاده از سیستم پناهندگی به عنوان جایگزینی برای مسیرهای مهاجرت اقتصادی، دو شرط سخت گیرانه برای صلاحیت متقاضیان معرفی کرده است. این قوانین به طور دقیق برای تمامی درخواست های پناهندگی جدید که در تاریخ ۳ ژوئن ۲۰۲۵ یا پس از آن ارائه شوند، اعمال خواهد شد:

• درخواست هایی که بیش از یک سال پس از اولین ورود فرد به کانادا ارائه شوند (در صورتی که ورود پس از ۲۴ ژوئن ۲۰۲۰ رخ داده باشد)، صرف نظر از خروج ها و ورودهای مجدد بعدی، به هیئت مهاجرت و پناهندگی کانادا (IRB) ارجاع نخواهند شد.
• درخواست های افرادی که به صورت غیررسمی (غیرقانونی) از مرزهای زمینی کانادا و آمریکا در نقاطی غیر از مبادی ورودی رسمی عبور کرده و بیش از ۱۴ روز برای ثبت درخواست خود منتظر مانده باشند، نیز از ارجاع به IRB محروم خواهند شد.

موافقت نامه کشور ثالث امن (STCA) کماکان به قوت خود باقی است؛ بدین معنا که افرادی که در مبادی ورودی مرز زمینی یا ظرف ۱۴ روز پس از عبور غیررسمی درخواست پناهندگی می دهند، همچنان به ایالات متحده بازگردانده خواهند شد، مگر اینکه واجد شرایط استثنائات خاص باشند. گروه های آسیب پذیر، به ویژه افراد زیر سن قانونی بدون همراه که فاقد سرپرست قانونی هستند، مورد ارزیابی تخصصی افسران قرار خواهند گرفت. علاوه بر این، افرادی که با رد فوری درخواست مواجه می شوند، حق دسترسی به ارزیابی خطر پیش از اخراج (PRRA) را حفظ می کنند تا اطمینان حاصل شود که به محیط های پرخطر دیپورت نخواهند شد. اجرای این بازه های زمانی سخت گیرانه نشان دهنده تغییر سیاست به سمت اولویت دهی به درخواست هایی است که بلافاصله پس از ورود ثبت می شوند؛ امری که اگرچه بک لاگ سیستم را کاهش می دهد، اما بار سنگینی را بر دوش تازه واردان برای پیمودن سریع و بدون وقفه مسیر قانونی می گذارد.

دولت در کنار این محدودیت های صلاحیت، در حال بازنگری در مقررات دادرسی برای افزایش کارایی کلی است. سیستم مدرن سازی شده، پرتال درخواست آنلاین را ساده سازی کرده تا فرم های موازی و سوالات تکراری حذف شوند. از این پس، تنها پرونده های «کامل» و «آماده برای رسیدگی» به IRB ارجاع خواهند شد. متقاضیان باید در طول مرحله تصمیم گیری در خاک کانادا حضور فیزیکی داشته باشند؛ بازگشت داوطلبانه به کشوری که در آن ادعای تعقیب و آزار شده است، منجر به «انصراف خودکار» از پرونده خواهد شد. همچنین، سیستم به طور فعال پرونده های غیرفعال را پاکسازی کرده و با لازم الاجرا کردن حکم اخراج در همان روزِ انصراف رسمی از درخواست، خروج های داوطلبانه را تسریع می بخشد.

پروتکل های تقویت شده اشتراک گذاری داخلی اطلاعات

قانون جدید به منظور بهینه سازی هماهنگی بین بخشی، اختیارات قانونی صریحی را برای اشتراک گذاری داخلی داده های حساس متقاضیان ایجاد کرده است. از طریق موافقت نامه های کتبی رسمی، وزارت مهاجرت اکنون می تواند سوابق هویتی، جزئیات وضعیت قانونی و مدارک صادره را به صورت یکپارچه با شرکای فدرال، استانی و منطقه ای مبادله کند. این زیرساخت همچنین اجازه تطبیق داخلی پرونده های مشتریان را می دهد، مانند استفاده از داده های اقامت دائم برای تسریع در ارزیابی های شهروندی.

تدابیر حفاظتی قدرتمندی در این چارچوب برای محافظت از حقوق منشور (Charter Rights) تعبیه شده است. تبادل اطلاعات صرفاً محدود به شرکای داخلی است که قانوناً مجاز به جمع آوری چنین داده هایی برای اهداف مشخص و مستند هستند. نهادهای استانی و منطقه ای اکیداً از به اشتراک گذاشتن این اطلاعات با دولت های خارجی بدون رضایت صریح و کتبی دولت فدرال منع شده اند تا انطباق با تعهدات بین المللی «عدم بازگرداندن اجباری» (Non-refoulement) تضمین شود. در سطح داخلی، پیش از فعال سازی هرگونه پروتکل جدید اشتراک گذاری داده، باید یک ارزیابی جامع از تأثیرات حریم خصوصی (PIA) نهایی شود که دسترسی کارکنان را منحصراً به فایل های ضروری محدود می کند. انتظار می رود این همکاری بین بخشی زمان رسیدگی به درخواست های بعدی را به میزان قابل توجهی کاهش دهد، هرچند که بر اهمیت حیاتی حفظ ثبات کامل در اطلاعات ارائه شده در تمام تعاملات دولتی تأکید دارد.

اختیارات گسترده اجرایی و کاربرد عملی

دولت ابزارهای قانونی وسیعی را برای مدیریت حجم بالای مدارک مهاجرتی، از جمله ویزاها، مجوزهای سفر الکترونیکی (eTA)، مجوزهای کار و تحصیل به دست آورده است. در مواردی که برای «منافع عمومی» ضروری تشخیص داده شود، مقامات اکنون می توانند مدارک را به صورت دسته جمعی ابطال، تعلیق یا اصلاح کنند و همچنین پذیرش یا پردازش دسته های خاصی از درخواست ها را متوقف نمایند. آستانه قانونی «منافع عمومی» شامل مواردی نظیر کلاهبرداری سیستماتیک، خطاهای اداری، تهدیدات امنیت ملی یا خطرات گسترده سلامت عمومی تعریف شده است.

برای درک بهتر این قوانین در سناریوهای روزمره، مقیم موقتی را در نظر بگیرید که برای اولین بار در ۱ ژانویه ۲۰۲۲ با ویزای توریستی وارد کانادا شده است. اگر کشور متبوع وی دچار بحران ناگهانی شود و او تصمیم بگیرد در ۱ جولای ۲۰۲۵ درخواست پناهندگی بدهد، درخواست او به IRB ارجاع نخواهد شد، زیرا بیش از یک سال از حضور او در کانادا می گذرد. در عوض، او تنها به فرآیند ارزیابی خطر پیش از اخراج دسترسی خواهد داشت.

در سناریوی دیگری در رابطه با اختیارات اجرایی، اگر مقامات یک طرح کلاهبرداری هماهنگ و گسترده شامل نامه های پذیرش جعلی برای یک کالج خاص در کانادا را کشف کنند، هیئت وزیران اکنون این اختیار را دارد که فوراً پردازش تمامی مجوزهای تحصیلی مرتبط با آن موسسه را متوقف کند. این تعلیق جمعی به جای رد انفرادی هزاران درخواست، بلافاصله از منافع عمومی محافظت می کند. اعطای اختیار به قوه مجریه برای توقف یا تعلیق دسته جمعی پردازش مدارک، مکانیسم قدرتمندی را برای متوقف کردن سریع کلاهبرداری های سیستماتیک فراهم می کند، اگرچه ممکن است باعث اختلالات ناگهانی برای متقاضیان صادقی شود که به زمان بندی های استاندارد پردازش متکی هستند.

پیمودن مسیر تغییرات سریع قانون گذاری و مهلت های جدید و سخت گیرانه ثبت درخواست، اضطراب و دشواری های عملی بسیاری را برای افرادی که به دنبال امنیت یا ثبات در کشوری جدید هستند، ایجاد می کند. خطاهای اداری جزئی یا سوءبرداشت از تاریخ های تعیین شده جدید می تواند منجر به رد فوری درخواست یا از دست دادن وضعیت قانونی شود. تهیه یک پرونده بی نقص مستلزم توجه دقیق به چشم انداز مقرراتی در حال تحول است. راهنمایی حرفه ای برای اطمینان از برآورده شدن دقیق و به موقع تمامی الزامات، امری ضروری است. مشاوره با یک نماینده قانونی مجرب، از ارائه مشاوره در مورد بازه های زمانی صلاحیت تا آماده سازی و بازنمایی پرونده های مهاجرتی، وضوح و اطمینان لازم را فراهم می آورد.