کانادا دسترسی به ارزیابی خطر پیش از اخراج (PRRA) را برای برخی از تصمیمات منفی اسرائیل و فلسطین باز می‌کند

برخی از اتباع و ساکنان سابق اسرائیل و فلسطین اکنون ممکن است پس از دریافت تصمیم منفی در خصوص حفاظت از پناهندگان، واجد شرایط دسترسی زودهنگام به فرآیند ارزیابی خطر پیش از اخراج (PRRA) در کانادا شوند.

اداره مهاجرت، پناهندگان و شهروندی کانادا (IRCC) در تاریخ ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۶ اعلام کرد که افراد واجد شرایط ممکن است از دوره انتظار معمول ۱۲ ماهه برای PRRA معاف شوند، مشروط بر اینکه تصمیم منفی نهایی مربوطه را بین ۲۸ سپتامبر ۲۰۲۵ تا ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۶ دریافت کرده باشند. این معافیت منعکس کننده تغییرات در شرایط کشور مبدأ است، اما به معنای تأیید خودکار PRRA یا تضمین ماندن فرد در کانادا نیست. هر پرونده همچنان به صورت جداگانه و موردی ارزیابی می شود.

PRRA چیست و چه کسانی ممکن است تحت معافیت جدید واجد شرایط شوند؟

واژه PRRA مخفف Pre-Removal Risk Assessment (ارزیابی خطر پیش از اخراج) است. این یک فرآیند حمایتی است که برای برخی از افرادی که با اخراج از کانادا مواجه هستند ارائه می شود. پیش از اجرای حکم اخراج، PRRA به فرد واجد شرایط این فرصت را می دهد تا توضیح دهد که چرا بازگشت به کشور مقصد اخراج می تواند او را در معرض خطر جدی قرار دهد.

اداره مهاجرت، پناهندگان و شهروندی کانادا (IRCC) بررسی می کند که آیا ممکن است فرد با موارد زیر مواجه شود:

• شکنجه و آزار و اذیت بر اساس عواملی مانند نژاد، مذهب، ملیت، عقاید سیاسی یا عضویت در یک گروه اجتماعی خاص
• خطر شکنجه
• خطر جانی
• رفتار یا مجازات ظالمانه و غیرعادی

بنابراین PRRA یک درخواست عمومی مهاجرت نیست. هدف آن به طور خاص این است که مشخص کند آیا کانادا می تواند فردی را اخراج کند بدون اینکه او را در معرض خطراتی قرار دهد که تحت قوانین پناهندگی کانادا محافظت می شوند.

به طور معمول، یک فرد پس از دریافت آخرین تصمیم منفی در خصوص حفاظت از پناهندگان، باید ۱۲ ماه منتظر بماند تا بتواند برای PRRA واجد شرایط شود. معافیت جدید ممکن است برای اتباع و ساکنان سابق اسرائیل و فلسطین اعمال شود که بین ۲۸ سپتامبر ۲۰۲۵ تا ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۶ یک تصمیم منفی نهایی در موارد زیر دریافت کرده اند:

• درخواست پناهندگی که توسط هیئت مهاجرت و پناهندگی کانادا (IRB) تصمیم گیری شده است
• درخواست قبلی PRRA
• تصمیم دادگاه فدرال در ارتباط با پرونده پناهندگی یا پرونده PRRA آنها

حتی زمانی که معافیت اعمال می شود، فرد نمی تواند به طور مستقل و خودسرانه برای PRRA اقدام کند. هنگامی که آژانس خدمات مرزی کانادا (CBSA) فرآیند اخراج را آغاز می کند، یک افسر CBSA تعیین می کند که آیا فرد واجد شرایط است یا خیر. متقاضی تنها پس از دریافت ابلاغیه مربوط به ارزیابی خطر پیش از اخراج (Notification Regarding a Pre-Removal Risk Assessment) از سوی CBSA می تواند درخواست خود را ارائه دهد.

افرادی که پس از ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۶ تصمیم منفی نهایی دریافت می کنند، همچنان مشمول دوره انتظار معمول ۱۲ ماهه هستند، زیرا IRCC بیان می کند که شرایط فعلی کشور در آن تصمیمات جدیدتر قبلاً لحاظ شده است.

مفهوم تبعه، ساکن سابق، پناهنده و تصمیم دادگاه فدرال چیست؟

یک تبعه (national) عموماً به فردی اطلاق می شود که ملیت یک کشور خاص را معمولاً از طریق شهروندی دارد. اصطلاح «ساکن سابق» نیازمند تحلیل حقوقی دقیق تری است. قانون پناهندگی کانادا به کشور تابعیت و در صورتی که فرد فاقد کشور تابعیت باشد، به کشور محل سکونت معمول سابق (former habitual residence) اشاره دارد. این مفهوم می تواند به ویژه برای افراد بدون تابعیت (آپاترید) حائز اهمیت باشد. صرف زندگی موقت در یک منطقه در گذشته، نباید به طور خودکار به عنوان اثبات محل سکونت معمول سابق در نظر گرفته شود.

واژه پناهنده (refugee) نیز دارای تعریف حقوقی خاصی است. یک پناهنده کنوانسیون عموماً دارای ترسی موجه از آزار و اذیت به دلایل نژادی، مذهبی، ملیتی، عقاید سیاسی یا عضویت در یک گروه اجتماعی خاص است. قانون کانادا همچنین افرادی را که نیازمند حفاظت هستند و ممکن است شخصاً با شکنجه، خطر جانی، یا رفتار و مجازات ظالمانه و غیرعادی مواجه شوند به رسمیت می شناسد.

یک تصمیم دادگاه فدرال در ارتباط با پرونده عموماً به بازنگری قضایی (judicial review) یک تصمیم مربوط به پناهندگی یا PRRA اشاره دارد. بازنگری قضایی یک جلسه رسیدگی کاملاً جدید برای پناهندگی نیست. در عوض، دادگاه فدرال بررسی می کند که آیا تصمیم اداری به صورت قانونی و منصفانه اتخاذ شده است و آیا استانداردهای قانونی مربوطه را برآورده می کند یا خیر.

به عنوان مثال، فردی که درخواست پناهندگی او رد شده است می تواند برای اجازه فرجام خواهی و بازنگری قضایی به دادگاه فدرال مراجعه کند. اگر دادگاه درخواست را رد کند یا دادرسی به هر نحو با نتیجه منفی نهایی پایان یابد، آن تصمیم دادگاه فدرال می تواند بر زمان آغاز دوره انتظار ۱۲ ماهه PRRA تأثیر بگذارد. IRCC به طور خاص تصمیمات مرتبط دادگاه فدرال را در معافیت سپتامبر ۲۰۲۶ گنجانده است.

مثال فرضی: قاعده جدید PRRA چگونه می تواند عمل کند

یک متقاضی فرضی را در نظر بگیرید که یک تبعه یا ساکن سابق واجد شرایط مشمول این اقدام جدید است. درخواست پناهندگی این فرد توسط هیئت مهاجرت و پناهندگی در تاریخ ۱۵ فوریه ۲۰۲۶ رد شده است. بر اساس قاعده معمول، این فرد عموماً به مدت ۱۲ ماه پس از تصمیم منفی از ارائه درخواست PRRA منع می شد.

با این حال، تاریخ ۱۵ فوریه ۲۰۲۶ بین ۲۸ سپتامبر ۲۰۲۵ تا ۲۹ سپتامبر ۲۰۲۶ قرار می گیرد. اگر این فرد در گروه مشمول معافیت IRCC قرار داشته باشد و بعداً مشمول فرآیند اخراج شود، CBSA ممکن است تعیین کند که فرد واجد شرایط ارائه درخواست PRRA بدون نیاز به سپری شدن دوره معمول ۱۲ ماهه است.

فرض کنید شرایط تأثیرگذار بر امنیت این فرد نیز از زمان رد درخواست پناهندگی تغییر کرده باشد. متقاضی می تواند شواهد و مدارک جدید مرتبطی ارائه دهد که خطرات شخصی پیش روی او را در صورت اخراج شرح دهد. در مواردی که یک درخواست پناهندگی یا PRRA قبلی رد شده باشد، IRCC عموماً ارائه شواهد را به مواردی محدود می کند که پس از تاریخ رد ادعا رخ داده باشند یا مدارکی که پیش تر به طور معقول در دسترس نبوده یا امکان ارائه آنها وجود نداشته است.

این مثال به معنای آن نیست که فرد به طور خودکار حمایت دریافت خواهد کرد. CBSA ابتدا باید واجد شرایط بودن برای PRRA را تأیید کند و سپس IRCC مدارک و شرایط فردی را ارزیابی خواهد کرد. در صورت پذیرش درخواست PRRA، اکثر متقاضیان به عنوان افراد تحت حمایت (protected persons) شناخته می شوند و می توانند متعاقباً برای اقامت دائم اقدام کنند. پیامدهای متفاوتی ممکن است برای افرادی که مشمول بندهای جدی عدم پذیرش (inadmissibility) هستند اعمال شود.

برای افراد آسیب دیده، چالش عملی اغلب مربوط به زمان بندی است. فرآیند اخراج می تواند پیش برود در حالی که فرد باید معافیت مربوطه را شناسایی کند، مدارک به روزشده شرایط کشور را جمع آوری کند و توضیح دهد که چگونه این شرایط یک خطر شخصی ایجاد می کنند. بنابراین، بررسی دقیق تاریخ تصمیم منفی، یافته های قبلی پرونده پناهندگی، ملیت یا محل سکونت معمول سابق، مدارک جدید و هرگونه مسائل مربوط به عدم پذیرش می تواند بسیار حیاتی باشد. یک مشاور مهاجرت می تواند در ارزیابی واجد شرایط بودن، آماده سازی درخواست PRRA، مدارک پشتیبان، مشاوره مهاجرتی و نمایندگی رسمی به متقاضیان کمک کند.