安大略省再次削減 PAL 配額並重點針對關鍵行業國際生

安大略省即將進入 2026 年，屆時新增國際學生的名額將大幅減少，而學位分配與勞動力市場需求之間的聯繫將變得更加緊密。在這場轉變的核心，是一份令許多申請人仍然感到困惑的文件：省級證明信（Provincial Attestation Letter，簡稱 PAL）。對於任何認真的留學計劃而言，了解 PAL 的運作方式、安省的可用名額以及它與學生簽證要求的互動，現在已變得至關重要。

安省 2026 年 PAL 配額及勞動力市場重點

2026 年，安大略省獲分配 104,780 份省級證明信 (PAL)，其中預計為計劃在安省專上院校就讀的學生提供 70,074 份簽證上限。這代表著 比 2025 年減少了 42%，也是安省配額 連續第三年 被削減。從實際角度來看，每年招收新國際學生的空間正在縮小，因此院校必須更謹慎地選擇他們支持的申請人。

從近年的配額趨勢可以清楚看到這一點。2024 年，安省獲得了 235,000 份 PAL，目標簽證數為 141,000 份。到 2025 年，這一數字下降到 181,590 份 PAL，目標簽證數為 116,740 份。現在到了 2026 年，數字再次下滑至 104,780 份 PAL，上限僅為 70,074 份簽證。這並非臨時調整，而是反映了一個持續的政策方向，即重視減少國際學生總數，並更專注於那些能夠為特定行業做出貢獻的人才。

安省如何分配這些 PAL 亦非常關鍵。在 2026 年，96% 的配額將撥給公立學院和大學，而僅有 4% 保留給語言學校、私立大學及其他機構。對於許多國際學生來說，這意味著來自安省公立院校的錄取通知書，通常比私立機構的錄取通知書更有機會獲得 PAL 的支持。

安省同時也在調整研究生級別學生的規則。從 2026 年入學開始，在公立學院和大學就讀的碩士及博士生將豁免 PAL 要求，儘管他們仍被計算在安省國際學生簽證的總上限內。然而，私立機構的研究生仍需取得 PAL。這項舉措有效地保護了公立系統內的高級學位課程，符合安省支持研究和尖端技能的目標。學生簽證（Study Permit）是加拿大聯邦政府簽發的法定文件，允許外國公民在指定的學習機構（DLI）就讀。該計劃主要針對希望在加獲取高等教育、提升專業技能，並往往計劃在畢業後透過工作簽證銜接永久居民身份的人士。

與此同時，省政府正投入巨資強化關鍵課程。透過 2025 年預算案，安省將向其學院、大學及原住民學院投入近 10 億加元，為建築、教學、護理及 STEM（科學、技術、工程和數學）等領域資助超過 100,000 個額外學位。從移民顧問的角度來看，可以合理預期許多有限的 PAL 將被導向這些優先行業的課程，因為它們與長期勞動力市場需求直接掛鉤。

安省在 2026 年亦將繼續推行院校年中自願退還未使用 PAL 的機制。這讓省政府能夠在年內重新分配未使用的名額，確保盡可能多的 PAL 用於真正的學生，而非浪費在未被使用的錄取名額上。

什麼是省級證明信以及學生如何獲取

省級證明信 (PAL) 是代表省或地區政府發出的官方文件，確認特定的國際學生已被計入該省當年度有限的新學生簽證配額內。簡單來說，這是省政府向聯邦政府作出的確認，授權將其受限的留學名額之一分配給該名學生。省級證明信計劃是聯邦政府為應對住房及資源壓力而推出的管理機制，主要針對報讀多數本科及文憑課程的國際新生，旨在確保留學人數增長處於可負擔水平。

對於大多數不屬於豁免類別的安省專上教育申請人來說，PAL 現在與錄取通知書（LOA）一樣，是申請學生簽證的核心文件。PAL 並不取代聯邦規則，也不保證簽證獲批。它僅僅是省政府同意將申請人納入其配額內的證明。

若要獲取在安省就讀所需的 PAL，學生應直接聯繫已接受錄取並打算入學的專上院校。招生辦公室負責管理其分配到的省級配額，並在有名額時透過省級系統申請或簽發 PAL。負責學院及大學的安省廳級部門也會在其網站上提供一般指引，但在實務中，通常由院校決定是否為特定學生分配 PAL。隨著配額壓力增加，院校更傾向於優先考慮那些報讀與安省關鍵行業高度契合、且更有可能完成學業並取得成功的申請人。

PAL 時代下的學生簽證要求

即使在需要並已取得 PAL 的情況下，這也僅是整個移民流程的一部分。聯邦部門仍會根據標準的學生簽證要求審核每一份檔案。一份獲得 PAL 支持但內容薄弱的申請，依然可能被拒絕。

一般而言，目前需要 PAL 的國際新生在申請學生簽證時，應至少處理好以下要點：

• 來自安大略省指定學習機構（DLI）的有效錄取通知書
• 視需要提供 省級證明信 (PAL)，或提供申請人屬於豁免類別的清晰證據（例如 2026 年入讀公立機構的碩士或博士生）
• 財力證明：必須達到或超過聯邦部門為申請年份設定的最低生活費及學費水平，包括隨行家屬的額外金額。參考數據顯示，單身申請人的最低生活費標準已提高至 22,895 加元，且此金額會定期更新
• 一份連貫且解釋詳盡的學習計劃（Study Plan），將過往學歷和工作經驗與所選的安省課程以及現實的職業目標聯繫起來
• 證明有能力在學業上取得成功的支持文件，如成績單及必要的語言成績
• 完成生物辨識採集（Biometrics），並在必要時完成移民體檢
• 證明申請人將遵守移民條件的證據，包括與母國的聯繫以及對臨時居民身份的清晰理解

不需 PAL 的申請人（例如 2026 年開始在公立系統就讀的部分研究生）仍必須滿足所有這些聯邦條件。唯一的區別在於省去了 PAL 這一層程序。

從實際移民策略的角度來看，PAL 的引入從三個重要方面改變了流程。第一，課程選擇已成為一項移民決策，而不僅僅是學術決策，因為某些課程比其他課程更有可能獲得 PAL 支持。第二，時機變得更加敏感，因為院校可能會在入學週期中途耗盡 PAL 名額。第三，協調工作現在變得至關重要，因為入學申請、PAL 簽發和聯邦遞檔必須緊密配合，以確保申請完整並在配額用罄前提交。

隨著安省的配額從 2024 年的 235,000 份 PAL 降至 2025 年的 181,590 份，再到 2026 年的 104,780 份（僅提供 70,074 份簽證），國際學生正面臨一個更具篩選性的環境。與此同時，省政府正資助超過 100,000 個 針對性課程的新學位。整體方向非常明確：學生簽證總數減少，但更高比例的名額將分配給符合安省長期勞動力計劃的學生。