从48.5万降至40.8万：加拿大公布2026年国际学生名额上限、新目标及研究生豁免政策

加拿大正在进入其临时居民政策调整的第二阶段，而国际学生是2026年计划的核心。继学习许可（study permit）持有人数从2024年1月的超过1,000,000人降至2025年9月约725,000人后，联邦当局现正利用国际学生上限政策来持续收紧人数，以确保包括学生在内的所有临时居民在2027年底前降至总人口的5%以下。

对于未来的学生、家庭和指定学习机构（DLIs）而言，了解国际学生上限下的2026年新配额对于提前规划和避免临时意外至关重要。

2026年全国学习许可目标及省级/地区证明信（PAL/TAL）豁免对象

2026年，移民当局预计总共将签发最多408,000份学习许可。根据《2026-2028年移民水平计划》，这包括为新入境的国际学生签发的155,000份许可，以及为现有和返校学生签发的253,000份续签许可。这一408,000份的总签发目标：

• 比2025年437,000份的签发目标低7%
• 比2024年485,000份的签发目标低16%

尽管人数在减少，但政策制定者仍在优先考虑顶尖人才和长期经济利益。其中一个关键部分是自2026年1月1日起的一项重大变革：

就读于公立指定学习机构的硕士和博士学位学生在申请学习许可时，将不再需要提交省级或地区证明信（PAL或TAL）。这项豁免承认了研究生水平的学生，特别是硕士和博士生，对创新、研究能力和长期经济增长做出的独特贡献。

在2026年，以下群体将豁免PAL/TAL要求：

• 就读于公立DLI的硕士和博士学位学生（自2026年起新增豁免）
• 幼儿园至12年级的中小学生
• 某些加拿大政府优先考虑的群体和弱势群体
• 在同一DLI和同一学习水平申请续签的现有学习许可持有人

在全国范围内，2026年408,000份的全国学习许可签发目标按不同群体细分如下：

• 49,000份给就读于公立DLI的硕士和博士生（豁免PAL/TAL）
• 115,000份给幼儿园至12年级的中小学生（豁免PAL/TAL）
• 64,000份给其他豁免PAL/TAL的学习许可申请人
• 180,000份给需要PAL/TAL的申请人

这些数字加起来构成了2026年预计签发的全国总数408,000份学习许可。从规划的角度来看，这证实了需要PAL/TAL的群体竞争将最为激烈，特别是对于非硕士或博士水平的高等教育课程。

2026年各省和地区的配额分配

对于需要PAL或TAL的学生，预计在2026年将签发最多180,000份学习许可。由于并非每个申请都会获批，每个省和地区还会根据近期的批准率获得更高的申请配额，总计为309,670个可能的申请名额。

▲ 表示申请配额高于许可目标，而 ▼ 表示低于许可目标。

每个省和地区负责将其分配到的名额分发给各自的DLI。这意味着学院和其他高等教育机构将在其省或地区内为一个固定名额池的份额进行竞争。这也意味着拒签率比以往任何时候都更重要：每一个被拒签的薄弱申请仍然会用掉那309,670个名额中的一个。

同样值得注意的是，努纳武特地区目前没有指定的专上学习机构，因此尽管其2026年有180份需要PAL/TAL的许可签发目标，但目前尚未在该上限下分配到申请名额。

从政策角度来看，这种结构鼓励各省、地区和学校加强筛选和支持，以便将有限的申请配额转化为预期的180,000份签发许可。

这对2026年的学生、家庭和学校意味着什么

对于计划在2026年开始或继续学习的学生，特别是那些需要PAL/TAL的课程，新的配额要求更早、更具战略性的规划。在实践中，许多申请人会发现：

• 某些公立DLI，特别是大型加拿大院校和热门高等教育机构，可能会很快用完其PAL/TAL配额。
• 非硕士或博士水平的课程可能会变得更具选择性，因为它们直接受到180,000份需要PAL/TAL的签发目标的影响。
• 拒签将带来更高的代价，因为它们会消耗掉一个省份309,670个申请配额中的一部分。

对于需要PAL/TAL的学生，关键步骤通常包括：

• 确认所选机构是指定学习机构，并且在预定入学期有可用配额
• 在提交学习许可申请前，确保学校可以签发PAL/TAL
• 准备一份完整、文件齐全的申请以降低拒签风险，包括资金证明、学习计划和与祖国的联系
• 关注联邦和省级当局的任何更新，因为实施细节和符合条件的DLI可能会随时间更新

标准的政府学习许可和生物识别处理费用将继续适用，并且这些费用可能会有变动，因此申请人应在申请前始终在政府官方网站上核实最新的费用金额。从移民咨询的角度来看，预计有限的配额和不变的处理费用将促使学生投入更多精力，在第一次尝试时就准备好强有力的申请。

对于公立DLI的硕士和博士候选人来说，自2026年1月1日起新的PAL/TAL豁免是一项显著优势。这些申请人仍需满足所有常规的学习许可资格标准，但他们不再需要争夺PAL/TAL的配额。随着时间的推移，这可能会鼓励更多潜在学生将计划转向研究生学习，这与吸引高层次人才的政策目标相符。

随着这些上限的收紧以及到2027年将临时居民人口降至5%以下的目标日益临近，学生、家庭和学校正面临更复杂的规划、更严格的筛选以及每次申请更高的风险。当对配额、PAL/TAL要求和拒签风险的不确定性变得难以承受时，与经验丰富的移民顾问合作会很有帮助。通过专业支持，申请人和机构可以更好地解读省级配额，围绕有限的名额进行规划，并准备合规、论证充分的学习许可文件。我们的服务可以协助评估课程选择，提供PAL/TAL策略建议，以及准备并代理向移民当局提交学习许可和续签申请。