Kanada, İsrail ve Filistin ile İlgili Bazı Olumsuz Kararlar İçin PRRA Erişimini Açıyor

İsrail ve Filistin’in belirli vatandaşları ve eski mukimleri, aldıkları olumsuz mülteci koruma kararının ardından Kanada’nın sınır dışı edilme öncesi risk değerlendirmesi sürecine daha erken erişim hakkı kazanabilir.

Kanada Göçmenlik, Mülteciler ve Vatandaşlık Bakanlığı (IRCC), 29 Eylül 2026 tarihinde yaptığı duyuruda, 28 Eylül 2025 ile 29 Eylül 2026 tarihleri arasında nihai olumsuz karar almış olan ilgili kişilerin standart 12 aylık PRRA bekleme süresinden muaf tutulabileceğini açıkladı. Bu muafiyet, ülkelerdeki koşulların değişimini yansıtmaktadır; ancak bir PRRA başvurusunun otomatik olarak onaylandığı ya da kişinin Kanada’da kalmasının garanti edildiği anlamına gelmez. Her dosya bireysel olarak değerlendirilmeye devam etmektedir.

PRRA nedir ve yeni muafiyet kapsamında kimler hak sahibi olabilir?

PRRA, Pre-Removal Risk Assessment (Sınır Dışı Edilme Öncesi Risk Değerlendirmesi) ifadesinin kısaltmasıdır. Kanada’dan sınır dışı edilme riskiyle karşı karşıya kalan belirli kişilere sunulan bir koruma sürecidir. Sınır dışı işlemi gerçekleştirilmeden önce PRRA, şartları karşılayan kişilere gönderilecekleri ülkeye dönmelerinin kendilerini neden ciddi bir tehlikeye maruz bırakabileceğini açıklama imkanı tanır.

IRCC, kişinin şu risklerle karşılaşıp karşılaşmayacağını değerlendirir:

• ırk, din, milliyet, siyasi düşünce veya belirli bir sosyal gruba mensubiyet gibi unsurlara dayalı zulüm
• işkence tehlikesi
• hayatına yönelik bir risk
• zalimane ve olağandışı muamele veya ceza

Bu nedenle PRRA genel bir göçmenlik başvurusu değildir. Amacı, Kanada’nın ilgili kişiyi Kanada mülteci hukuku kapsamında korunan risklere maruz bırakmadan sınır dışı edip edemeyeceğini özel olarak belirlemektir.

Normal şartlarda bir kişinin PRRA başvurusuna uygun hale gelebilmesi için en son aldığı olumsuz mülteci koruma kararından sonra 12 ay beklemesi gerekmektedir. Yeni muafiyet, 28 Eylül 2025 ile 29 Eylül 2026 tarihleri arasında aşağıdakileri içeren nihai bir olumsuz karar almış İsrail ve Filistin vatandaşları ile eski mukimlerine uygulanabilir:

• Kanada Göçmenlik ve Mülteci Kurulu (IRB) tarafından karara bağlanan bir sığınma veya mültecilik talebi
• önceki bir PRRA başvurusu
• mülteci talebi veya PRRA dosyasıyla bağlantılı bir Federal Mahkeme kararı

Muafiyet geçerli olsa dahi, bir kişi PRRA başvurusunu kendi başına doğrudan yapamaz. Kanada Sınır Hizmetleri Ajansı (CBSA) sınır dışı sürecini başlattığında, bir CBSA görevlisi kişinin uygun olup olmadığını belirler. Başvuru ancak CBSA’in Sınır Dışı Edilme Öncesi Risk Değerlendirmesine İlişkin Bildirim (Notification Regarding a Pre-Removal Risk Assessment) sunmasının ardından yapılabilir.

29 Eylül 2026 tarihinden sonra nihai olumsuz karar alan kişiler olağan 12 aylık bekleme süresine tabi kalmaya devam eder; zira IRCC, mevcut ülke koşullarının bu yeni kararlarda zaten dikkate alınmış olacağını belirtmektedir.

Vatandaş, eski mukim, mülteci ve Federal Mahkeme kararı ne anlama gelir?

Bir vatandaş genellikle belirli bir devletin tabiiyetine, çoğunlukla vatandaşlık bağı yoluyla sahip olan kişiyi ifade eder. “Eski mukim” ifadesi ise daha dikkatli bir hukuki inceleme gerektirir. Kanada mülteci hukuku, vatandaşlık ülkesine ve kişinin vatandaşlık bağı bulunmadığı durumlarda ise eski mutat ikametgahı olan ülkeye atıfta bulunur. Bu kavram özellikle vatansız kişiler için büyük önem taşıyabilir. Geçmişte bir bölgede yalnızca geçici olarak yaşamış olmak, otomatik olarak eski mutat ikametgahın kurulduğu şeklinde değerlendirilmemelidir.

Mülteci tanımı da özel bir yasal anlama sahiptir. Bir Cenevre Sözleşmesi mültecisi genel olarak ırk, din, milliyet, siyasi düşünce veya belirli bir sosyal gruba mensubiyet nedeniyle haklı bir zulüm korkusuna sahiptir. Kanada hukuku ayrıca kişisel olarak işkence, hayati tehlike veya zalimane ve olağandışı muamele ya da ceza riskiyle karşılaşabilecek korumaya muhtaç kişileri de tanır.

Dosyayla bağlantılı bir Federal Mahkeme kararı genel olarak bir mültecilik veya PRRA kararının adli incelemesini (judicial review) ifade eder. Adli inceleme tamamen yeni bir mültecilik duruşması değildir. Bunun yerine Federal Mahkeme, idari kararın hukuka ve hakkaniyete uygun olarak alınıp alınmadığını ve geçerli yasal standartları karşılayıp karşılamadığını denetler.

Örneğin mültecilik talebi reddedilen bir kişi, izin ve adli inceleme için Federal Mahkemeye başvurabilir. Mahkemenin başvuruyu reddetmesi veya sürecin olumsuz bir sonuçla tamamlanması durumunda, bu Federal Mahkeme neticesi 12 aylık PRRA bekleme süresinin ne zaman başlayacağını etkileyebilir. IRCC, ilgili Federal Mahkeme kararlarını Eylül 2026 muafiyeti kapsamına özel olarak dahil etmiştir.

Varsayımsal örnek: yeni PRRA kuralı pratikte nasıl işleyebilir?

Yeni düzenleme kapsamına giren bir vatandaş veya şartları karşılayan eski bir mukim olan varsayımsal bir başvuru sahibini ele alalım. Bu kişinin mültecilik talebi Göçmenlik ve Mülteci Kurulu tarafından 15 Şubat 2026 tarihinde reddedilmiş olsun. Standart kural çerçevesinde, kişinin olumsuz kararın ardından 12 ay boyunca PRRA’ya başvurması engellenebilirdi.

Ancak 15 Şubat 2026 tarihi, 28 Eylül 2025 ile 29 Eylül 2026 aralığına denk gelmektedir. Kişinin IRCC’nin muafiyet kapsamındaki gruba dahil olması ve daha sonra sınır dışı sürecine tabi tutulması halinde CBSA, ilgilinin normal 12 aylık sürenin dolmasını beklemeden PRRA başvurusunda bulunmaya uygun olduğunu tespit edebilir.

Ayrıca mültecilik talebinin reddedilmesinden bu yana kişinin güvenliğini etkileyen koşulların değiştiğini varsayalım. Başvuru sahibi, sınır dışı edilmesi halinde karşılaşacağı kişisel riski açıklayan ilgili yeni kanıtları sunabilir. Bir mülteci talebinin veya önceki bir PRRA’nın reddedildiği hallerde IRCC, başvuru sahibini genellikle ret kararından sonra ortaya çıkan veya daha önce makul surette temin edilemeyen ya da sunulamayan yeni kanıtlarla sınırlandırır.

Bu örnek, kişinin otomatik olarak koruma elde edeceği anlamına gelmez. Öncelikle CBSA’in PRRA uygunluğunu teyit etmesi, ardından IRCC’nin kanıtları ve kişisel koşulları değerlendirmesi gerekir. PRRA kabul edilirse başvuru sahiplerinin çoğu korunan kişi statüsü kazanır ve sonrasında kalıcı oturum için başvuruda bulunabilir. Ciddi kabul edilmezlik (inadmissibility) hükümlerinden etkilenen kişiler için farklı sonuçlar doğabilir.

Etkilenen bireyler için temel zorluk çoğunlukla zamanlamadır. Bir yandan sınır dışı süreci ilerlerken, diğer yandan kişinin geçerli muafiyeti tespit etmesi, güncel ülke koşullarına dair kanıtları toplaması ve bu koşulların nasıl kişisel bir risk oluşturduğunu izah etmesi gerekir. Bu nedenle kesin olumsuz karar tarihinin, önceki mültecilik bulgularının, tabiiyetin veya eski mutat ikametin, yeni kanıtların ve olası kabul edilmezlik durumlarının titizlikle gözden geçirilmesi kritik önem taşıyabilir. Bir göçmenlik danışmanı uygunluk değerlendirmesi, PRRA hazırlığı, destekleyici kanıtlar, göçmenlik danışmanlığı ve yetkili temsil konularında yardımcı olabilir.